Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А40-69115/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-69115/22-94-493
г. Москва
16 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 1) ООО "ПРОФЕССИОНАЛ" (394036 <...> II/8, ИНН: <***>)

2) ООО "ДЕЛО-ПЛЮС" (394000, ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОРОНЕЖ ГОРОД, ЧАЙКОВСКОГО УЛИЦА, 3, ОФИС II, ИНН: <***>)

3) ФИО2

к заинтересованному лицу- ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (123001, <...>, ИНН: <***>)

третье лицо:

1) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СБЕРБАНК-АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ" (119435, <...>, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/I/2, ИНН: <***>)

2) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ДОМ.РФ" (125009, <...>, ИНН: <***>)

об оспаривании решений Федеральной антимонопольной службы от 30.12.2021 г. № 04/10/18.1-467/2021, 04/10/18.1-469/2021 и 04/10/18.1-471/2021


при участии:

от заявителей: не явились, извещены

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 22.02.2022г.

от третьих лиц: 1) ФИО4 дов. от 13.01.2022г. 2) ФИО5 доверенность от 23.05.2022

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРОФЕССИОНАЛ", ООО "ДЕЛО-ПЛЮС", ФИО2 обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Управление) от 30.12.2021 г. № 04/10/18.1-467/2021, 04/10/18.1-469/2021 и 04/10/18.1-471/2021.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на сайте электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» (далее также — Оператор), расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.sberbank-ast.ru/ (далее - сайт Оператора), АО «ДОМ.РФ» (далее также - Организатор торгов) 25.10.2021 размещено извещение № 240921/30427880/01 (далее — Извещение) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности (далее — Аукцион), согласно которому дата и время начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.10.2021 в 09:00; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 29.11.2021 в 17:30; дата и время проведения Аукциона-03.12.2021 в 10:00.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), поступили жалобы Заявителей на действия (бездействие) АО «Сбербанк-АСТ», из которых следовало, что последним при организации и проведении Аукциона нарушены положения действующего законодательства Российской Федерации.

Решениями ФАС России указанные жалобы Заявителей признаны необоснованными.

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, заявители обратились в суд с заявлением о признании недействительными оспариваемых решений административного органа.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд основывается на следующем.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 № 632 образована Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее — Правительственная комиссия) и утверждено Положение о Правительственной комиссии.

На основании Закона о содействии развитию жилищного строительства и решений Правительственной комиссии АО «ДОМ.РФ» осуществляет полномочия агента Российской Федерации в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков и объектов недвижимого имущества.

Аукцион проводился на основании положений Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее — Закон о содействии развитию жилищного строительства), постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» (далее — Постановление № 860), решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (протокол от 08.05.2018 № 4 с изменениями, утвержденными протоколом от 29.10.2018 № 6) и решением Правления АО «ДОМ.РФ».

В соответствии с частью 10 статьи 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 № 632 образована Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее — Правительственная комиссия) и утверждено Положение о Правительственной комиссии.

На основании Закона о содействии развитию жилищного строительства и решений Правительственной комиссии АО «ДОМ.РФ» осуществляет полномочия агента Российской Федерации в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков и объектов недвижимого имущества.

В силу части 8 статьи 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства решение Правительственной комиссии оформляется протоколом и является обязательным для исполнения органами государственной власти и организациями.

Правительственной комиссией принято решение о передаче АО «ДОМ.РФ» земельного участка площадью 2 375 кв.м, подлежащего образованию из обособленного земельного участка площадью 3 334 169 кв.м (кадастровый номер 23:49:0000000:180) в целях, предусмотренных Законом о содействии развитию жилищного строительства.

Реализуя полномочия агента Российской Федерации, АО «ДОМ.РФ» совершает сделки, указанные в статье 12.2 Закона о содействии развитию жилищного строительства, в том числе проводит аукционы по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду для жилищного строительства в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) с учетом особенностей, установленных статьями 16.1 и 16.7 Закона о содействии развитию жилищного строительства.

В силу статьи 16.1-1 Закона о содействии развитию жилищного строительства проведение аукционов по продаже земельных участков единого института развития или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении земельных участков единого института развития может осуществляться в электронной форме. Проведение аукционов в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки с учетом требований пунктов 3 - 5, 7, 8, подпунктов 1, 2 и 4 пункта 9, пунктов 11-14 статьи 32.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в аукционе в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении аукциона, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

Как следует из Извещения, для участия в Аукционе лицо, имеющее намерение принять участие в Аукционе, подает заявку на участие в Аукционе в электронной форме в соответствии с правилами, регламентами и инструкциями оператора электронной площадки, а также скан-копии (электронные образцы) документов, перечисленных в пункте 8 Извещения.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 860 оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора: обеспечивает возможность регистрации продавца и претендентов на электронной площадке; обеспечивает регистрацию претендентов на электронных площадках в порядке, установленном в информационном сообщении о проведении продажи имущества; обеспечивает подачу претендентами заявок при условии заполнения ими всех полей, а также прекращение подачи заявок по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении о проведении продажи имущества.

Порядок регистрации пользователей на сайте Оператора установлен разделом № 12 Регламента универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ» (далее— УТП), утвержденного приказом генерального директора АО «Сбербанк-АСТ» ФИО6 от 10.11.2021 (далее - Регламент УТП), порядок регистрации в торговой секции установлен разделом № 2 Регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ», утвержденного приказом генерального директора АО «Сбербанк-АСТ» ФИО6 от 08.11.2021 (далее - Регламент торговой секции).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Регламента торговой секции для регистрации в торговой секции пользователь должен быть зарегистрирован на универсальной торговой площадке в соответствии с Регламентом УТП, за исключением категории пользователей, указанных в разделе 2.5 Регламента торговой секции.

Согласно пункту 2.1.3 Регламента торговой секции регистрация в торговой секции осуществляется с применением электронной подписи (юридическими лицами и физическими лицами, в том числе являющимися индивидуальными предпринимателями) и без электронной подписи (физическими лицами для участия в аукционах на право заключения договора на размещение семейного родового захоронения). Для участия указанных физических лиц, зарегистрированных без электронной подписи, в других торгах, проводимых в торговой секции, необходима регистрация на УТП с электронной подписью.

ООО «Профессионал» 18.11.2021 прошло регистрацию на УТП без применения электронной подписи. При этом, поскольку для подачи заявки на участие в Аукционе необходима электронная подпись в соответствии Регламентом торговой секции, Оператором принято решение об отклонении заявки ООО «Профессионал».

Для подачи заявки на участие в Аукционе на сайте Оператора ООО «Профессионал» требовалось наличие квалифицированной электронной подписи, однако им регистрация на сайте Оператора произведена без электронной подписи, в Решении ФАС России № 1 пришел к обоснованному выводу, что действия Оператора, выразившиеся в отклонении заявки ООО «Профессионал» на участие в Аукционе, были основаны на положениях вышеуказанных регламентов.

В соответствии с пунктом 12.1.2 Регламента УТП для регистрации заявитель заполняет выбранную форму заявления на регистрацию и подписывает его при необходимости электронной подписью посредством штатного интерфейса универсальной торговой платформы, указывает предусмотренные формой сведения, а также представляет в форме электронных документов: копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ), полученную не ранее, чем за шесть месяцев до даты представления заявления на регистрацию; копии учредительных документов; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя; копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление на регистрацию (доверенность на осуществление действий).

Согласно пункту 12.1.3 Регламента УТП оператор в срок не более трех рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию принимает решение о подтверждении регистрации или об отказе регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении.

Кроме того, в пункте 12.1.4 Регламента УТП указано, что оператор имеет право отказать заявителю в регистрации в случае, в том числе, непредставления документов и сведений, указанных в пункте 12.1.2 Регламента УТП.

ООО «ДЕЛО-ПЛЮС» 19.11.2021 подало заявку на регистрацию на сайте Оператора. Вместе с тем данная заявка была отклонена Оператором в соответствии с пунктом 12.1.4 Регламента УТП, так как в составе заявки на регистрацию не были представлены требуемые для регистрации документы — копия выписки из ЕГРЮЛ, копии учредительных документов, копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление, копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.

ФАС России, изучив представленные АО «Сбербанк-АСТ» документы — копию заявки ООО «ДЕЛО-ПЛЮС» на регистрацию на сайте Оператора, обосновано пришла к выводу, что последним не соблюден порядок предоставления необходимых для прохождения процедуры регистрации документов и сведений, приведенных в пункте 12.1.2 Регламента УТП.

Следовательно, поскольку в действиях Оператора отсутствует нарушение положений Регламента УТП, антимонопольный орган в Решении ФАС России № 2 пришел к правильному выводу о необоснованности доводов жалобы ООО «ДЕЛО-ПЛЮС».

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 18.11.2021 прошел регистрацию на УТП в секции «Приватизация, аренда и продажа прав», 26.11.2021 подал заявку на участие в Аукционе, которая была отклонена по причине: «Свободный остаток на блокировочном счете (0,00) не достаточен для осуществления блокирования в необходимом размере (785175,00).»

Оператором не осуществлено зачисление денежных средств в размере 785 175,00 рублей, направленных в качестве задатка на участие в Аукционе, поскольку плательщиком по нему является не ФИО2, а иное лицо.

Из пункта 21 раздела № 3 Извещения следует, что Организатором торгов размер задатка для участия в Аукционе установлен в сумме 785 175, 00 рублей.

Разделом № 6 документации о проведении аукциона в электронной форме (далее 4- Документация), являющейся приложением № 1 к Извещению, регламентирован порядок внесения и возврата задатка.

Согласно пункту 1 Документации для участия в аукционе заявитель вносит задаток в соответствии с Извещением. Оплата задатка осуществляется путем блокирования денежных средств в сумме задатка на лицевом счете заявителя на электронной площадке в соответствии с регламентом оператора электронной площадки.

Аналогичные условия оплаты задатка содержатся в пункте 22 раздела № 3 Извещения.

Оператор указал, что памятка по работе со счетами и тарифами на УТП размещена на сайте Оператора в разделе «Информация о ТС», порядок зачисления и вывода (возврата) денежных средств предусмотрен пунктом 14 Регламента УТП.

Пунктом 14.3 Регламента УТП предусмотрено, в случае, если на счет оператора поступили денежные средства, по которым оператор не может определить счет участника для зачисления, то такие денежные средства остаются на счете оператора до поступлений от участника уточняющего заявления либо заявления о возврате таких денежных средств.

При этом в нарушение указанного пункта Регламента УТП ФИО2 в адрес АО «Сбербанк-АСТ» не направлено уточняющего заявления с просьбой зачисления на его лицевой счет денежных средств, поступивших от третьего лица на основании платежного поручения от 23.11.2021 № 715589.

Согласно пункту 14.4 Регламента УТП Оператор вправе отказать в зачислении денежных средств на лицевой счет пользователя, если такие денежные средства поступили Оператору УТП со счета третьего лица, без указания оснований такого отказа.

В силу раздела 7 Документации заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе если не подтверждено поступление задатка в установленные дату, время и на счет, указанный в Извещении.

Учитывая изложенное, ФАС России в Решении № 3 пришла к обоснованному выводу, что отклонение заявки ФИО2 на участие в Аукционе ввиду отсутствия на его лицевом счете денежных средств в размере задатка основано на положениях Регламента УТП, а также Документации.

Доводы Заявителей о том, что требование пункта 14.4 Регламента УТП противоречит положениям статьи 313 ГК РФ судом отклоняются на основании следующего.

Из содержания Извещения и Регламента УТП не следует запрета на оплату задатка на участие в Аукционе третьим лицом.

В силу пунктов 4.1.1, 4.1.2 и 4.1.5 Регламента УТП в соответствии со статьей 428 ГК РФ настоящий Регламент УТП является договором присоединения, присоединяясь к которому заявитель подтверждает согласие с его условиями, а также то, что Регламент УТП не противоречит законодательству Российской Федерации.

Следовательно, в случае несогласия Заявителей с положениями Регламента УТП их права и законные интересы могут быть восстановлены путем оспаривания данного регламента.

При таких данных суд признает выводы антимонопольного органа обоснованными и соответствующими представленным в дело доказательствам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления и не свидетельствуют о возможности восстановления предположительно нарушенных прав заявителя.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов