Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А51-21740/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21740/2018
г. Владивосток
19 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Граунд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.02.2014)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.03.2005), Краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом в Приморском крае» (ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения от 04.09.2018 № 20/31110,

при участии: от ответчика – ведущий консультант отдела правового обеспечения ФИО2 (доверенность от 15.11.2018 № 20/40014), от АО «КРДВ» – ведущий юрисконсульт отдела ФИО3 (доверенность от 29.12.2018 № 11/2019), от КГКУ «УЗИ» - главный специалист отдела правового обеспечения ФИО4 (доверенность от 29.12.2018 № 99/2018);

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 04.09.2018 № 20/31110 и обязании ответчика подготовить и направить в адрес ООО «Граунд» решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3677 кв.м, расположенного в г. Владивосток в районе ул. Скатная, д. 27, для строительства объекта бытового обслуживания (парикмахерская).

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Из заявления следует, что Общество не согласно с оспариваемым решением, так как спорный земельный участок был запрошен в полном соответствии с нормами права и содержанием соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток. Заявитель утверждает, что земельный участок необходим для реализации заключенного с АО «КРДВ» соглашения, решение ответчика от 04.09.2018 подлежит признанию незаконным, а надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложение на Департамент обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в районе ул. Скатная, 27 для строительства объекта бытового обслуживания (парикмахерская).

Ответчик с требованием не согласился, указывая на то, что в соглашении об осуществлении деятельности резидента СПВ содержатся сведения о земельном участке в районе ул. Скатная, 27 значительно большей площади, ввиду чего Департамент полагает, что участок площадью 3677 кв.м не может рассматриваться как земельный участок для осуществлении деятельности резидента СПВ, вопрос о его предоставлении ООО «Граунд» должен разрешаться в общем порядке по результатам торгов. Кроме того, ответчик указал на наличие ограничений правового режима испрашиваемого земельного участка (нахождение его в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны, санитарно-защитной зоне предприятий, частично в береговой полосе, водоохранной зоне водного объекта и прибрежной защитной полосе). Полагает, что в случае подачи Обществом заявления в отношении земельного участка с исключением водоохранной зоны ручья вопрос может быть разрешен положительно.

АО «КРДВ» требования заявителя поддержало, указав, что в настоящее время в соглашение об осуществлении деятельности резидента СПВ внесены изменения в части площади земельного участка в районе ул. Скатная, 27, необходимого для реализации бизнес-проекта. Данная информация продублирована в заявке и бизнес-плане, являющимися неотъемлемой частью соглашения. Полагает, что обстоятельства, на которые указывает ответчик, не являются препятствием к предварительному согласованию предоставления земельного участка.

КГКУ «УЗИ» поддержало позицию ответчика, пояснив, что наличие выявленных ограничений в использовании земельного участка препятствует его согласованию для строительства парикмахерской. При этом указал, что откорректированный проект границ земельного участка, с исключением водоохранной зоны водного объекта, был оформлен УЗИ и направлен в Департамент.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Граунд» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного с Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» соглашения от 20.12.2017 № СПВ-408/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, внесено в реестр резидентов СПВ, что подтверждается свидетельством № 25000000408.

Согласно указанному соглашению, с учетом дополнительных соглашений к нему от 29.03.2018 № 1 и от 28.06.2018 № 2, резидент принял на себя обязательство по реализации инвестиционного проекта «Создание сети объектов розничной торговли, объектов общественного питания, бытового обслуживания и складского назначения, малоэтажных жилых домов, а также стоянок автомобильного транспорта на территории Владивостокского городского округа».

В дополнительном соглашении от 28.06.2018 № 2 в качестве одного из мест реализации инвестиционного проекта резидента указан земельный участок примерной площадью 10000 кв. м., расположенный в кадастровом квартале 25:28:050055 в г. Владивосток в районе ул. Скатная, д. 27.

16.05.2018 ООО «Граунд» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 3677 кв.м., расположенного по адресу Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Скатная, 27, для строительства объекта розничной торговли (входящий № 20-28267), а также этого же земельного участка - для строительства объекта бытового обслуживания (парикмахерская) (входящий № 20-28246).

Письмом от 04.09.2018 № 20/31110 Департамент отказал ООО «Граунд» в предварительном согласовании предоставления земельного участка для обоих целей, указав, что в соглашении об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток не указан земельный участок в районе ул. Скатная, 27 площадью 3677 кв.м.

Посчитав, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Граунд», Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав оспариваемое решение, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 1 статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90- КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» определено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и (или) ведении Приморского края относятся к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений. Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в закон Приморского края о регулировании земельных отношений» право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края - г. Владивосток, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края.

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия с 01.03.2015 предоставлены Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением Администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с данным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности (часть 1 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 данного закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с данным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Законом Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» установлены дополнительные основания для отказа предварительном согласовании предоставления земельного участка, при наличии которых орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимает соответствующее решение об отказе. Такие основания перечислены в статье 2 данного Закона.

Согласно пункту 8 статьи 2 названного закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным ЗК РФ, а также при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно расположение на земельном участке объектов недвижимого имущества, правообладателем которых заявитель не является.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, по основаниям, установленным ЗК РФ, а также при наличии на земельном участке обременений (ограничений), предусмотренных действующим законодательством и (или) не позволяющих его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования (пункт 1 статьи 4 Закон № 638-КЗ).

Оценивая мотивы оспариваемого отказа и доводы, заявленные ответчиком и КГКУ «УЗИ» при рассмотрении дела, суд учитывает, что в силу положений статьи 11.10 ЗК РФ на стадии утверждения схемы земельного участка выяснение вопросов о возможности формирования земельного участка в испрашиваемых границах, о существующих ограничениях и наложениях на испрашиваемом земельном участке является обязательным, поскольку при установлении законных ограничений по использованию земельного участка проведение последующих процедур по оформлению земельного участка не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 ЗК РФ является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

Заявитель обратился за утверждением схемы расположения земельного участка, подготовку которой обеспечил самостоятельно.

Как видно из сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 09.01.2019 № 28-12828, представленных Департаментом, спорный земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, градостроительный регламент которой предусматривал размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания бытовых услуг, в том числе парикмахерских, а также для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков (пункт 3.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в соответствующей редакции).

Вместе с тем, использование земельных участков должно осуществляться не только в соответствии с градостроительными регламентами, но и с соблюдением требований иных документов, разрабатываемых и утверждаемых в целях регулирования градостроительной деятельности.

Так, в силу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункт 2), осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Следовательно, положения документации по планировке территории и территориального планирования, установленные ограничения и особенности правового режима территорий подлежат обязательному учету при решении вопросов градостроительной деятельности.

Согласно справке ИСОГД от 09.01.2019 № 28-12828, а также письму КГКУ «УЗИ» от 24.05.2018 № 6153/06 по результатам исполнения поручения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края земельный участок в районе ул. Скатная, 27 полностью находится во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной охраны).

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, а также курортов и их земель, которые являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. При этом на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Однако довод КГКУ «УЗИ» о нахождении земельного участка в пределах санитарно-защитной зоны предприятий и водоохранной зоне водного объекта не нашел документального подтверждения.

Так, согласно положениям статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, документы и материалы в текстовой и графической формах.

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) предусмотренные схемами территориального планирования Российской Федерации карты планируемого размещения объектов федерального значения и положения о территориальном планировании применительно к территории субъекта Российской Федерации;

2) предусмотренные схемами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемами территориального планирования субъектов Российской Федерации карты планируемого размещения объектов регионального значения и положения о территориальном планировании применительно к территории субъекта Российской Федерации;

3) предусмотренные схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, генеральными планами городских округов карты планируемого размещения соответственно объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения, объектов местного значения городского округа, карты функциональных зон, а также положения о территориальном планировании;

4) региональные нормативы градостроительного проектирования;

5) местные нормативы градостроительного проектирования;

6) правила землепользования и застройки;

7) правила благоустройства территории;

8) основную часть проекта планировки территории;

9) основную часть проекта межевания территории;

10) материалы и результаты инженерных изысканий;

11) сведения о создании искусственного земельного участка;

12) сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон;

13) положение об особо охраняемой природной территории, лесохозяйственные регламенты лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда;

14) план наземных и подземных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей, в том числе на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, едином государственном реестре заключений;

15) решения о резервировании земель или решения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

16) дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках;

17) иные сведения, документы, материалы.

Таким образом, сведения (справки) ИСОГД должны отражать все существующие ограничения и особенности правового режима соответствующих земель и земельных участков.

Как видно из справки ИСОГД от 09.01.2019 № 28-12828, она отражает в том числе и данные зон с особыми условиями использования территорий (лист 12 – фрагмент карты зон с особыми условиями использования территорий). Наличие существующих санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы указано в сносках графических обозначений, однако спорный земельный участок не попадает в границы этих зон.

Также не прослеживается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта, обозначенного на схеме «Т», о чем указало КГКУ «УЗИ» в своем заключении.

В заключении КГКУ «УЗИ» ссылается на нахождение в границах земельного участка по ул. Скатная, 27 пересыхающего ручья, который рассматривается Управлением как водный объект с необходимостью установления в отношении него специальных режимов использования территорий.

Действительно, в силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, - являются водоохранными зонами.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, убедительных доказательств наличия водного объекта в границах испрашиваемого ООО «Граунд» земельного участка ответчик и КГКУ «УЗИ» не представили.

Как определено в пунктах 4, 5 статьи 1 Водного кодекса РФ, под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, то есть изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

По утверждению третьего лица, наличие пересыхающего ручья на земельном участке определено визуально, с учетом наличия скопления снега (льда) и врытой в грунт трубы.

Однако такие косвенные признаки не могут достоверно подтверждать наличие водного объекта, поскольку спорный земельный участок имеет естественный перепад высот, ввиду чего снег и лед в холодное время года могут образовываться как водным объектом, так и естественными ливневыми стоками. Трубы дренажной системы могут использоваться для отведения сточных вод. Исследовав в судебном заседании фотоматериалы, представленные КГКУ «УЗИ», суд пришел к выводу о недоказанности наличия на фотоизображениях водного объекта в виде пересыхающего ручья.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ именно орган публичной власти, принявший оспариваемое решение, должен доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

В решении от 04.09.2018 № 20/31110 Департамент верно указал на то, что соглашением об осуществлении деятельности резидента СПВ не предусмотрена деятельность ООО «Граунд» на земельном участке в районе ул. Скатная, 276 в г. Владивостоке площадью 3677 кв.м.

На момент принятия оспариваемого решения Департамент располагал лишь соглашением от 20.12.2017 № СПВ-408/17 и дополнительными соглашениями к нему от 29.03.2018 № 1 и от 28.06.2018 № 2. Дополнительное соглашение № 3, которым площадь земельного участка в районе ул. Скатная, 27, необходимого для реализации инвестиционного проекта, уменьшена до 3677 кв.м, было заключено лишь 25.10.2018, то есть в период после принятия оспариваемого решения.

Учитывая значительную разницу в площади земельного участка, фактически испрашиваемого заявителем, по отношению к площади земельного участка, обозначенного в дополнительном соглашении от 28.06.2018 № 2 (10000 кв.м) как необходимого для осуществлении деятельности резидента, у ответчика отсутствовали основания полагать, что земельный участок испрашивается именно для целей осуществления деятельности резидента СПВ, а следовательно, что заявитель вправе получить в аренду данный земельный участок вне конкурсных процедур.

Кроме того, суд отмечает, что в части, касающейся приобретения прав на земельные участки, необходимые для осуществления деятельности резидентов СПВ, для указанных лиц законом установлена лишь преференция в виде возможности предоставления земельных участков без проведения торгов. В остальной части резиденты СПВ должны соблюдать правила получения земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть указана в том числе цель использования земельного участка.

ООО «Граунд», обращаясь в Департамент за предварительным согласованием предоставления земельного участка в районе ул. Скатная, 27, в обоих заявлениях указало цель использования этого участка. Однако тот факт, что Обществом одновременно были поданы два заявления в отношении одного и того же земельного участка для разных целей его использования, свидетельствует о том, что заявитель однозначно не сформулировал свое волеизъявление и не исполнил требование подпункта 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ.

Представленные АО «КРДВ» документы о планируемой инвестиционной деятельности ООО «Граунд» как резидента СПВ также не позволяют сделать вывод о том, какой именно вид деятельности намерено осуществлять Общество на спорном земельном участке.

Так, согласно разделу «Резюме» откорректированного бизнес-плана по созданию сети объектов розничной торговли, объектов общественного питания, бытового обслуживания и складского назначения, малоэтажных жилых домов, а также стоянок автомобильного транспорта на территории Владивостокского городского округа, на земельном участке площадью не более 3677 кв.м в кадастровом квартале 25:28:050055 в районе ул. Скатная, 27 планируется строительство одноэтажного здания бытового обслуживания населения, объекта розничной торговли обвалованной стоянки автотранспортных средств (страницы 7, 13 Бизнес-плана). В разделе «Сведения о логистике производства» указано на строительство на данном земельном участке объекта бытового обслуживания населения, розничной торговли площадью 100 кв.м, с организацией 80-ти парковочных мест, что свидетельствует о намерении разместить на земельном участке также автостоянку (страница 21 Бизнес-плана).

При этом в графике реализации проекта применительно к объекту на земельном участке по ул. Скатная, 27 указано, что таким объектом является индивидуальное жилое строительство и объекты инфраструктуры (страница 45 Бизнес-плана).

При изложенных обстоятельствах заявитель не доказал, что испрашиваемый земельный участок необходим именно для осуществления деятельности резидента СПВ и что Обществом был соблюден установленный порядок обращения за предварительным согласованием предоставления земельного участка. Оспариваемое решение ответчика не противоречило закону и не нарушило права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 04.09.2018 № 20/31110, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.