Решение от 9 сентября 2018 г. по делу № А46-10421/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10421/2018
10 сентября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2018  года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Храмцова К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования Нижнеомский муниципальный район Омской области в лице Совета Нижнеомского муниципального района Омской области

к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646620, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Прииртышье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646636, <...>)

о признании недействительным дополнительного соглашения от 08.04.2016 № 3 к договору аренды муниципального имущества № 11 от 31.03.2011 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО2 по служебному удостоверению,

от ответчиков - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области в интересах муниципального образования Нижнеомский муниципальный район Омской области в лице Совета Нижнеомского муниципального района Омской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Прииртышье» (далее – ООО «Прииртышье», ответчик) о признании недействительным дополнительного соглашения № 3 от 08.04.2016 к договору аренды муниципального имущества № 11 от 31.03.2011, заключенного между Администрацией и ООО «Прииртышье»; применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Прииртышье» передать Администрации следующее имущество:

- здание котельной (кадастровый или условный номер 55-21-24004236), расположенное по адресу: <...>;

- теплотрассу (кадастровый или условный номер 55-55-08/013/2009-522), расположенную по адресу: Омская область, Нижнеомский район, село Старомалиновка, от котельной по ул. Пролетарская, д. 9Б до школы.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.

Администрация в представленном письменном отзыве просила определить срок исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления в силу в целях надлежащего решения вопросов местного значения, связанных с теплоснабжением населения района, бесперебойной подачей тепла.

Совет Нижнеомского муниципального района Омской области в представленном письменном отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился, поскольку Администрация, заключая спорное дополнительное соглашение, руководствовалась интересами населения в целях бесперебойной подачи тепловой энергии.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 29.06.2006 серии 55 АВ № 133843 и от 26.09.2009 серии 55 АВ №900715 здание котельной (кадастровый или условный номер 55-21-24004236), общей площадью 197,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>, и  тепловая трасса (кадастровый или условный номер 55-55-08/013/2009-522), расположенная по адресу: Омская область, Нижнеомский район, село Старомалиновка, от котельной по ул. Пролетарская, д. 9Б до школы являются собственностью Нижнеомского муниципального района Омской области.

В ходе проверки законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования Нижнеомского муниципального района Омской области установлено, что 31.03.2011 года по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества между Администрацией (арендодатель) и ООО «Прииртышье» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 11.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду следующее имущество:

- здание котельной (кадастровый или условный номер 55-21-24004236), общей площадью 197,30 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- теплотрассу (кадастровый или условный номер 55-55-08/013/2009-522), общей протяженностью 7,68 п.м., расположенную по адресу: Омская область, Нижнеомский район, село Старомалиновка, от котельной по ул. Пролетарская, д. 9Б до школы

Имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 31.03.2011.

В соответствии с пунктом 6.1 договор вступает в действие с 31.03.2011 и прекращает свое действие 30.03.2016.

Согласно техническим паспортам вышеуказанных объектов переданные в аренду объекты коммунального комплекса эксплуатируется как объекты теплоснабжения свыше пяти лет.

Дополнительным соглашением № 3 от 08.04.2016 стороны приняли решение продлить срок действия договора с 31.03.2016 по 30.03.2021.

Истец в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушения действующего законодательства при заключении указанного выше дополнительного соглашения, а именно: статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; статей 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия  договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (пункт 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005  № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Условия концессионного соглашения определены в статье 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, дополнительное соглашение № 3 от 08.04.2016 к договору аренды муниципального имущества № 11 от 31.03.2011 противоречит вышеуказанным требованиям действующего законодательства и в силу прямого указания в законе, с учетом разъяснений, данных в пунктах 73, 74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» является недействительной (ничтожной) сделкой.

С учетом изложенного, исковые требования о признании недействительным дополнительного соглашения № 3 от 08.04.2016 к договору аренды муниципального имущества № 11 от 31.03.2011, заключенного между Администрацией и ООО «Прииртышье», как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт передачи спорного имущества арендодателем арендатору подтверждается актом приема-передачи от 31.03.2011.

С учетом вышеизложенного, поскольку правовые основания для владения спорным имуществом у ООО «Прииртышье» в настоящее время отсутствуют, требования истца о применении последствий недействительности указанной сделки суд также полагает возможным удовлетворить, обязав ООО «Прииртышье» передать Администрации следующее имущество:

- здание котельной (кадастровый или условный номер 55-21-24004236), расположенное по адресу: <...>;

- теплотрассу (кадастровый или условный номер 55-55-08/013/2009-522), расположенную по адресу: Омская область, Нижнеомский район, село Старомалиновка, от котельной по ул. Пролетарская, д. 9Б до школы.

По правилам части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным обязать ООО «Прииртышье» совершить вышеуказанные действия  в срок не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации,  судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ООО «Прииртышье».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение № 3 от 08.04.2016 к договору аренды муниципального имущества № 11 от 31.03.2011, заключенному между Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Прииртышье».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Прииртышье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646636, <...>) в срок не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу передать Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646620, <...>) следующее имущество:

- здание котельной (кадастровый или условный номер 55-21-24004236), расположенное по адресу: <...>;

- теплотрассу (кадастровый или условный номер 55-55-08/013/2009-522), расположенную по адресу: Омская область, Нижнеомский район, село Старомалиновка, от котельной по ул. Пролетарская, д. 9Б до школы.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Прииртышье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646636, <...>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                     К.В. Храмцов