Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А07-5642/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

МОТИВИРОВАННОЕ

Дело № А07-5642/2019
14 мая 2019 года
г. Уфа


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства, дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГУП ТРК «Башкортостан» РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Управление Федеральной службы по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ГУП ТРК «Башкортостан» РБ к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что обществом нарушены лицензионные требования.

В удовлетворении ходатайства ГУП ТРК «Башкортостан» РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства надлежит отказать, поскольку материалов дела достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав и оценив представленные документы, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении Государственного унитарного предприятия Телерадиовещательная компания «Башкортостан» Республики Башкортостан (далее - ГУЛ ТРК «Башкортостан» РБ), установлено, что ГУП ТРК «Башкортостан» РБ осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований.

ГУП ТРК «Башкортостан» РБ осуществляет деятельность по эфирному радиовещанию на основании лицензии от 09.09.2013 серия РВ № 24229.

В соответствии с лицензией, им предписано осуществлять распространение СМИ:

- «Радио Ашкадар» (свидетельство о регистрации СМИ от 04.04.2018 № ЭЛ № ФС 77-72603) - объемом вещания 168 часов в неделю. Форма распространения массовой информации - радиоканал. Редакция СМИ «Радио Ашкадар» находится по адресу: 450076, <...>.

ГУП ТРК «Башкортостан» РБ должно осуществлять вещание СМИ «Радио Ашкадар» на следующих частотах:

- частота 104,2 МГц в Белебеевском районе, г. Белебей;

- частота 103,3 МГц в Белорецком районе, г. Белорецк;

- частота 88,5 МГц в Бирском районе, г. Бирск;

- частота 104,1 МГц в г. Кумертау;

- частота 105,6 МГц в Миякинском районе, с. Киргиз-Мияки;

- частота 103,8 МГц в г. Сибай;

- частота 100,8 МГц в Туймазинском районе, г. Туймазы;

- частота 66,68 МГц в г. Уфа.

Способ распространения продукции средств массовой информации -наземное эфирное аналоговое вещание. Территории вещания: Белебеевский район, г. Белебей (мощность передатчика — 0,5 кВт); Белорецкий район, г. Белорецк (мощность передатчика - 0,5 кВт); Бирский район, г. Бирск (мощность передатчика - 0,5 кВт); г. Кумертау (мощность передатчика - 0,5 кВт); Миякинский район, с. Киргиз-Мияки (мощность передатчика - 0,1 кВт); г. Сибай (мощность передатчика - 0,5 кВт); Туймазинский район, г. Туймазы (мощность передатчика - 0,2 кВт); г. Уфа (мощность передатчика - 1 кВт).

Мероприятия по радиоконтролю на вышеуказанных радиочастотах осуществлялись в период с 00:00 28.01.2019 по 23:59 03.02.2019 специалистами Управления по Республике Башкортостан Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе в соответствии с заданием Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 19.12.2018 № 24889-07/02).

Согласно анализу записи эфира проведенного в период с 00:00 28.01.2019 по 23:59 03.02.2019, вещание осуществлялось только в г. Уфа.

Данный факт подтверждается протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 01.02.2019 № 02-0171-11114-10, актом мероприятий по радиоконтролю от 04.02.2019 № 02-0179-01, где указано, что на вышеперечисленных частотах в городах Республики Башкортостан: Бирске, Туймазах, Белебее, Белорецке, Кумертау, Сибае, а также в селе Киргиз-Мияки Миякинского района РБ, излучений в эфире не обнаружено, т.е. зафиксировано отсутствие вещания в течение более трёх месяцев (соответствующие результаты сканирования диапазонов приложены).

Таким образом, выявлено нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 - «несоблюдение территории распространения радиоканала, указанной в лицензии».

На основании материалов проверки в отношении ГУП ТРК «Башкортостан» РБ составлен протокол об административном правонарушении № АП-02/4/329 от 22.02.2019 года.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт нарушения ГУП ТРК «Башкортостан» РБ лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина ГУП ТРК «Башкортостан» РБ в данном случае выражается в том, что предприятие при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства о лицензировании, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у предприятия реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства о лицензировании, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предприятия препятствиями.

Судом не усматривается оснований для признания совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения лицензионных условий.

К моменту рассмотрения дела в Арбитражном суде Республики Башкортостан установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ГУП ТРК «Башкортостан» РБ к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным назначить административное наказание ГУП ТРК «Башкортостан» РБ по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь ГУП ТРК «Башкортостан» РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Судья Р.К.Кутлин