Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А22-1396/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-1396/2017
25 сентября 2017 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Музраевой Б.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании недействительным ненормативного правового акта Контрольно-счетной комиссии Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия,

установил:

Администрация Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счетной комиссии Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Ответчик) от 28.03.2017 №2, мотивировав это тем, что оно не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, проверка была проведена с превышением полномочий.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что в представлении предлагается привести в соответствие родительскую плату, которая была установлена на 25% выше, чем установлено Постановлением Республики Калмыкия, что является нарушением действующего законодательства. Контрольно-счетная комиссия не осуществляла экспертизу продуктов, экспертизу приготовленных блюд, не осуществляла проверку достоверности требований самих норм СанПин, так как нормы разработаны и утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Анализ обоснованности приобретения продуктов питания был произведен путем арифметических расчетов при известных количестве дето-дней за тот или иной период, количестве декад в тот или иной период, количестве дней в утвержденных меню, при известной суточной норме продукта (нормы, СанПин), количестве дней выдачи продукта за 1 декаду с целью вычисления обоснованности приобретения объема продуктов за период 2015-2016 годы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Ответчик в связи с поступившим депутатским запросом от 26.12.2016 вынес распоряжение от 12.01.2017 №2 о проведении проверки обоснованности установления взимаемой с родителей платы за присмотр и уход за детьми.

23.02.2017 по результатам проверки Ответчиком было составлено заключение.

На основании заключения от 23.02.2017 Ответчик вынес представление от 28.03.2017 №2, которым Главе Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 предложено:

1. Администрации Сарпинского РМО РК (учредителю) в рамках полномочий по созданию условий, обеспечивающих реализацию права граждан на образование: - усилить контроль за организацией питания, выполнению рациона и норм питания в МКДОУ Садовский детский сад, в соответствии с требованиями СанПиН (пункт 1).

2. На основании части 4 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее-Закон об образовании) привести в соответствие размер родительской платы, установленный Постановлением Администрации Сарпинского районного муниципального учреждения Республики Калмыкия от 30.12.2015 №485-п «Об установлении размера родительской платы в день за содержание (присмотр и уход) детей в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Садовский детский сад на 2016 год», с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24.11.2015 №434 «Об установлении максимального размера родительской платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за услугу присмотра и ухода за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Калмыкия, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в Республике Калмыкия» за проверяемый период и принять меры к перерасчету учреждением родительской платы за проверяемый период (пункт 2).

- представить информацию в Контрольно-счетную комиссию Собрания депутатов Сарпинского РМО РК об устранении выявленных нарушений указанных в заключение до 28.04.2017 (пункт 3).

Не согласившись с указанным представлением Ответчика, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, принявший решение или совершивший действия.

В ходе рассмотрения дела обжалуемый акт был отозван Ответчиком, как «ошибочно направленный».

Тем не менее, представитель Заявителя настаивала на рассмотрении заявления.

В абзаце 2 пункта 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им нарушены законные права и интересы заявителя. Таким образом, при оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, либо должностного лица, арбитражный суд в любом случае обязан рассмотреть заявленные требования по существу, вне зависимости от того, отменен ли оспариваемый ненормативный правовой акт либо продолжает свое действие.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее-ФЗ №131) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 38 ФЗ №131 в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ), ФЗ №131, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона N 6-ФЗ к полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования относятся в том числе следующие основные полномочия: организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию.

Статьей 265 БК РФ определены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Так, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Под проверкой в целях названного Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункты 1 и 2 статьи 267.1 БК РФ).

Согласно статье 8 Положения о контрольно-счетной комиссии Собрания депутатов Сарпинского РМО РК (утв. решением Собрания депутатов Сарпинского РМО РК от 21.12.2015 №4/31) контрольный орган осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых бюджетом Сарпинского РМО РК из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Сарпинского РМО РК;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Сарпинского РМО РК, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Сарпинского РМО РК, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в Сарпинском РМО РК и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Собрание депутатов Сарпинского РМО РК и Главе Сарпинского РМО РК;

10) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Сарпинского РМО РК, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав Сарпинского РМО РК;

11) осуществление полномочий внешнего муниципального финансовогс контроля в поселениях, входящих в состав Сарпинского РМО РК, при наличии соглашений, заключенных Собранием депутатов Сарпинского РМО РК с представительными органами поселений;

12) контроль за ходом и итогами реализации муниципальных программ Сарлинского РМО РК;

13) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

14) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Республики Калмыки, Уставом и муниципальными правовыми актами Сарпинского РМО РК (часть 1).

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольным органом:

1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности Сарпинского РМО РК;

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета Сарпинского РМО РК в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Сарпинского РМО РК, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета (часть 2).

Как следует из материалов дела внеплановая проверка проводилась председателем-главным инспектором КСК Собрания депутатов Сарпинского РМО РК, без привлечения иных специалистов, на предмет обоснованности установления взимаемой с родителей (законных представителей) платы за присмотр и уход за детьми в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении Садовский детский сад за 2015 и 2016 г.г.

При проведении проверки контрольно-счетная комиссия указала на допущенные Заявителем нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13, части 4 статьи 65 Закона об образовании.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Ответчик при проведении проверки вышел за пределы своих полномочий, чем незаконно возложил на Заявителя обязанности, невыполнение которых влечет за собой законодательно установленную ответственность. Вследствие этого оспариваемый ненормативный правовой акт подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать недействительным ненормативный правовой акт Контрольно-счетной комиссии Собрании депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия 28.03.2017 №2.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Шевченко В.И.