Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А60-26484/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26484/2019
21 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-26484/2019

по заявлению акционерного общества «Свердловская пригородная компания» (ИНН 6659122795, ОГРН 1056603187442, далее – общество «СПК»)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу (ИНН 6674342330, ОГРН 1096674021179, далее – Управление Ространснадзора)

о признании недействительным предписания от 08.02.2019 № 07-116П.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «СПК» - ФИО1 (доверенность от 09.01.2019 № 06);

Управления Ространснадзора – ФИО2 (доверенность от 03.06.2019 № 01-18-03/49).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество «СПК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управление Ространснадзора от 08.02.2019 № 07-116П.

Определением суда от 21.05.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 13.06.2019.

Со стороны заявителя в материалы дела поступили документы о взаимодействии общества «» с дирекцией мотовагонного подвижного состава, согласно которым у собственника транспортных средств отсутствует возможность направить платы обеспечения транспортной безопасности.

Со стороны заинтересованного лица в материалы дела представлен письменный мотивированный отзыв с приложением материалов проведенной в отношении заявителя проверки.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующего в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

в связи с поступлением 22.01.2019 из УФСБ России по Свердловской области информаций о фактах нарушений обществом «СПК» обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности на основании распоряжения от 29.01.2019 № МР-44-р, ст. 10 Федерального закона № 294-фз от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в период с 04.02.2019 по 08.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка.

При проведении проверки установлено, что общество «СПК» использует транспортные средства на основании договоров аренды № 36/19/ЦДМВ от 14.01.2019, № 152-18-ДОСС от 19.12.2018, № 37/19/ЦДМВ от 24.01.2019, № 34/19/ЦДМВ от 24.01.2019, то есть является субъектом транспортной инфраструктуры.

При этом при эксплуатации транспортных средств (железнодорожный, моторвагонный подвижной состав) обществом «СПК» не выполняются обязанности субъекта транспортной инфраструктуры:

1. обществом «СПК» не выполнена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты транспортных средств (железнодорожный, моторвагонный подвижной состав), используемых на основании договоров аренды № 36/19/ЦДМВ от 14.01.2019, № 152-18-ДОСС от 19.12.2018, № 37/19/ЦДМВ от 24.01.2019, № 34/19/ЦДМВ от 24.01.2019, и формирующих в пригородные поезда, на период нахождения поезда в движении от станции отправления до станции назначения.

2.обществом «СПК» не выполнена обязанность незамедлительно информировать Федеральное агентство железнодорожного транспорта о передаче права использования ТС (железнодорожный, моторвагонный подвижной состав), используемых на основании договоров аренды № 36/19/ЦДМВ от 14.01.2019, № 152-18-ДОСС от 19.12.2018, № 37/19/ЦДМВ от 24.01.2019, № 34/19/ЦДМВ от 24.01.2019.

3.обществом «СПК» не выполнена обязанность при переходе права использования ТС (железнодорожный, моторвагонный подвижной состав) на основании договоров аренды № 36/19/ЦДМВ от 14.01.2019, № 152-18-ДОСС от 19.12.2018, № 37/19/ЦДМВ от 24.01.2019 г., № 34/19/ЦДМВ от 24.01.2019 провести оценку уязвимости используемых транспортных средств.

В связи с выявлением указанных нарушений Управлением Ространснадзора выдано предписание от 08.02.2019 № 07-116П с требованием об их устранении в срок до 13.05.2019.

Ссылаясь на то, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства, нарушает его права и законные интересы, общество «СПК» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов стороны суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 9 ст. 1 указанного Закона субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности № 495) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495.

На основании п. 4 указанных Требований они является обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

По подп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 495 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств).

Согласно подп. 16 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 495 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств незамедлительно информировать Федеральное агентство железнодорожного транспорта о передаче права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или передаче права их использования на ином законном основании, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), приводящих к изменению установленной категории объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и (или) изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

На основании подп. 17 п. 5 указанных Требований при переходе права их использования объекта транспортной инфраструктуры (транспортное средство) обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Судом установлено, что обществом «СПК» на основании договоров аренды № 36/19/ЦДМВ от 14.01.2019, № 152-18-ДОСС от 19.12.2018, № 37/19/ЦДМВ от 24.01.2019, № 34/19/ЦДМВ от 24.01.2019 приобретены в пользование и на этом основании используются транспортные средства (железнодорожный, моторвагонный подвижной состав), в связи с чем заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры, обязанным выполнять предусмотренные законодательством требования, установленные для обеспечения состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

При этом обязанности, предусмотренные подп. 3, 16, 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 495, обществом «СПК» не выполяются со ссылкой на то, что они подлежат выполнению собственником используемых транспортных средств.

Довод заявителя судом не принят ввиду того, что невыполнение собственником транспортных средств данной обязанности не создает состояния защищенности используемых заявителем транспортных средств, что исключает возможность их использования обществом «СПК», являющимся субъектом транспортной инфраструктуры.

Кроме того, согласно подп. 9 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности №495 субъект транспортной инфраструктуры обязан утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной транспортного средства, копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности транспортного средства являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Таким образом, вопрос о привлечении подразделения транспортной безопасности для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства должен быть решен субъектом уже до разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что несоответствие оспариваемого предписания требования законодательства не подтверждено, нарушение прав и законных интересов заявителя не доказано, в связи с чем оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества «Свердловская пригородная компания» о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу от 08.02.2019 № 07-116П отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Е. Калашник