Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А41-24868/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-24868/23
22 июня 2023 года
г.Москва
Резолютивная часть объявлена 20 июня 2023

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья М.Ю. Бондарев, при ведении протокола судебного заседания Рыбченко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИСТРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ к ТУ РОСИМУЩЕСТВА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, РОСЛЕСХОЗ о признании

третье лицо: Минмособлимущество, Мособлкомлес, управление Росреестра по МО При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИСТРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ ФАУГИ, ТУ Росимущества, ответчик1) и Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослесхоз, ответчик2) с заявленными требованиями:

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040244:28 , расположенный по адресу: Московская область, городской округ Истра, Истринское лесничество. Новоиерусалимское участковое лесничеств (Истринский лесотехнический участок), квартал № 45, часть выдела 38, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: заготовка древесины (включая сом); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; выращивание лесных, плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений и полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных объектов а так же гидротехнических сооружений, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; осуществление религиозной деятельности; изыскательские работы, для прочих объектов лесного хозяйства.

- признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040244:28, площадью 2888 +- 940 кв. м, расположенный по адресу Московская область, городской округ Истра, Истринское лесничество, Новоиерусалимское участковое лесничеств (Истринский лесотехнический участок), квартал № 45, часть выдела 38 за муниципальным образованием городской округ Истра Московской области.


- внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040244:28, площадью 2888 +- 940 кв. м, в части указания категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», вида разрешенного использования «ритуальная деятельность».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в деле приняли участие Минмособлимущество, Мособлкомлес, Управление Росреестра по МО.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал. Представитель ответчика2 против удовлетворения иска возражал.

Как поясняет истец, общественное кладбище «кладбище в д. Максимовка» Истринского городского округа Московской области является исторически сложившимся( с 1951 г.).

В целях постановки на кадастровый учет земельного участка под общественным кладбищем «кладбище в д. Максимовка» администрацией Истринского городского округа Московской области проведены кадастровые работы, составлена схема расположения земельного участка. В результате данных работ установлено, что участок под кладбищем «кладбище в д. Максимовка» расположен в том числе и в границах участка из земель лесного фонда с кадастровым номером 50:08:0040244:28.

На основании проектной документации, утвержденной Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 11.01.2019 № 29п-14, утвержден акт выбора участка земель лесного фонда от 28.12.2018 № 160 общей площадью 0,2888 га, расположенного в защитных лесах категории «леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», в квартале № 45 - выдел 38 Новоиерусалимского участкового лесничества (Истринский лесотехнический участок) Истринского лесничества, запрашиваемого Администрацией городского округа Истра Московской области для перевода участка из земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, в целях размещения существующего кладбища.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040244:28 является Российская Федерация, документы-основания - ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, дата присвоения кадастрового номера 25.02.2020. Адрес: Московская область, городской округ Истра, Истринское лесничество. Новоиерусалимское участковое лесничеств (Истринский лесотехнический участок), квартал № 45, часть выдела 38.

По мнению истца, юридическое закрепление права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не соответствует фактическому использованию данного участка, а также положениям действующего законодательства (о похоронном деле, о местном самоуправлении), согласно которым участок занятый захоронениями должен находиться в собственности муниципального образования.

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на то, что предъявленные истцом требования направлены на обход установленного законом административного порядка.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 1). Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 2). Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в


государственной или муниципальной собственности (п. 3). Права всех собственников защищаются равным образом (п. 4).

В силу п. 1 и п. 2 ст. 214, п. 1 ст. 215 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – постановление № 10/22) к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Пунктом 52 постановления № 10/22 разъяснено следующее. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (п. 53 постановления № 10/22).

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (п. 58 постановления № 10/22).


Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (п. 59 постановления № 10/22).

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Частью 1 ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (ч. 1 ст. 19 ЗК РФ).

В силу ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них


кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (ч. 1 и ч. 2 ст. 4 закона № 8-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 16 закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Не разрешается устройство кладбищ на территориях: 1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта; 2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов; 3) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей; 4) со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст. 5 ЛК РФ).

Леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 6 ЛК РФ).

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 ЛК РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

Согласно материалам дела, истцом была разработана проектная документация для перевода участка из земель лесного фонда, в земли особо охраняемых территорий и объектов, в целях размещения существующего кладбища.

Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 11.01.2019 № 29п-14, утвержден Акт выбора участка земель лесного фонда от 28.12.2018 № 160 общей площадью


0,2888 га, расположенного в выделе 38 квартала 45 Новоиерусалимского участкового лесничества Истринского лесничества (Истринский лесотехнический участок).

На основании акта выбора от 28.12.2018 № 160, ГКУ МО «Мособллес» проведено натурное техническое обследование участка земель лесного фонда для перевода в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов» в целях размещения существующего кладбища в деревне Максимовка городского округа Истра, сельского поселения Ермолинское Московской области.

В результате обследования комиссия пришла к выводу о возможности осуществления перевода лесного участка общей площадью 0,2888 га из состава земель лесного фонда в категорию «особо охраняемых территорий и объектов» под существующее кладбище в деревне Максимовка городского округа Истра, сельского поселения Ермолинское Московской области, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» устанавливается порядок проведения вышеуказанной процедуры, по итогам которой принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с пп. 5.4.2 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 Ш 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» Федеральное агентство лесного хозяйства уполномочено рассматривать в установленном порядке ходатайства о переводе земель из одной категории в другую, ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, а также направлять в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренные ходатайства с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с пунктами 2.13-2.16 Содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2018 № 684 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию к ходатайству о переводе земель лесного фонда в другую категорию прилагаются следующие документы, необходимые для принятия решения о переводе земель лесного фонда в другую категорию:

согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка в другую категорию, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка, содержащее сведения о местоположении такого участка;

согласование деятельности, планируемой на переводимом земельном участке, с соответствующими органами исполнительной власти или правообладателями объектов, расположенных на таком земельном участке, в случаях, предусмотренных федеральными законами;

документация, подтверждающая государственное или муниципальное значение объекта в случае, если для размещения такого объекта осуществляется перевод земельного участка, относящегося к землям лесного фонда, занятым защитными лесами;

документ, подтверждающий организацию особо охраняемых природных территорий в случае, если для организации такой особо охраняемой природной территории осуществляется перевод земельного участка, относящегося к землям лесного фонда, занятым защитными лесами.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Содержания документы, предусмотренные пунктами 2.1,2.3, 2.8 - 2.14, направляются заинтересованным лицом в исполнительный


орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение ходатайства о переводе земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Однако материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих направление истцом документов, определенных в п. 2.13-2.16 Содержания ходатайства в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Принимая Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», законодатель тем самым специально утвердил порядок определения принадлежности земельного участка к той или иной категории, и способы их перевода из одной категории в другую.

Следовательно, для внесения изменений в сведения ЕГРН, законом предусмотрен специальный административный порядок.

В силу положений статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Перевод спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в иную категорию земель не осуществлялся.

Следовательно, учитывая обязательный характер законодательно установленной процедуры перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, сам по себе факт размещения на земельных участках лесного фонда кладбища не может повлечь за собой изменения правового статуса спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с возражениями отвечтика2, что предъявленные истцом требования направлены на обход установленного законом административного порядка.

Как указано выше иск о признании права собственности может быть заявлен собственником индивидуально-определенной вещи, права которого оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи.

Как установлено судом, спор между истцом и ответчиком в отношении заявленного объекта отсутствует.

В связи с изложенным, учитывая факт отсутствии спора, вопрос о переводе земельного участка из одной категории и передаче его истцу должен решаться непосредственно в установленном административном порядке, поскольку суд не может подменять функции государственного органа при отсутствии основания полагать, что судебное решение – единственный способ реализации субъективных имущественных прав.

Учитывая изложенное, обращение в суд с иском о признании права собственности на объект в рассматриваемом случае не является надлежащим способом защиты права.

Избрание истцом ненадлежащего способа защиты права является основанием для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 44 АПК РФ сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик (п. 1); истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов (п. 2); ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск.

Исходя из буквального толкования указанной нормы процессуального права, истец – это лицо, права которого нарушены или оспариваются ответчиком, то есть, ответчик привлекается к арбитражному процессу в связи тем, что им оспариваются или нарушаются принадлежащие права истцу.

Соответственно, между сторонами должен существовать спор, который подлежит разрешению в суде по заявленным основаниям.


При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обращение в суд с настоящим иском направлено на уклонение от соблюдения установленного законодательством порядка регистрации права собственности на спорное имущество. Обход законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество, которое устанавливает гарантии прочности и стабильности гражданского оборота, обеспечивает неприкосновенность собственности (пункт 1 статьи 1 ГК РФ), рассматривается судом как нарушение основополагающих принципов российского права. Создание видимости частноправового спора для получения формальных оснований регистрации права на спорное имущество, влечет подмену законных функций государственных органов и противоречит публичному порядку.

Данный подход соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Определении ВАС РФ от 01.06.2009 N 6150/09 по делу N А06-4958/2008-18.

Учитывая вышеизложенное, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать. Решение может быть обжаловано.

Судья М.Ю. Бондарев