Решение от 14 марта 2018 г. по делу № А53-33593/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«14» марта 2018 года Дело № А53-33593/17


Резолютивная часть решения объявлена «05» марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен «14» марта 2018 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Батуриной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании,


при участии:

от истца – представитель по доверенности от 03.07.17 № 159 ФИО2,

от ответчика – представитель по доверенности от 03.07.2017 № 143/17 Неровная А.М., представитель по доверенности от 14.11.2016 № 703/16 ФИО3,



установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Ростовской области обратилось в суд с иском к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» об обязании подписать акт эксплуатационной ответственности сторон, опломбировать прибор учета в подвальном помещении здания.

Протокольным определением от 08.02.2018 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к рассмотрению приняты уточненные исковые требования, в соответствии с которыми истец просит суд обязать Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в лице директора филиала «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ» подписать с Государственным учреждением — Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе РО (межрайонное) акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, являющийся неотъемлемой частью договора № 127К/4 от 09.01.2017 холодного водоснабжения в следующей редакции "Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям «Абонента» и «организации водопроводно-канализационного хозяйства» проходит в пределах границы земельного участка, принадлежащего Управлению на праве бессрочного пользования», а также обязать ответчика опломбировать прибор учета СГВ -20 «Бетар» заводской номер 32314484, дата выпуска 03.08.2017, в подвальном помещении здания Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе РО (межрайонное), находящееся по адресу <...>.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, представил дополнительные документы, приобщенные судом к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании представил отзыв на уточненные исковые требования, в соответствии с которыми требования истца в части обязания подписать акт просил оставить без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, в части требований об обязании опломбировать прибор учета просил отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Между Управлением Пенсионного фонда в Октябрьском районе Ростовской области (далее – абонент) и Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – организация водопроводного хозяйства) был заключен договор холодного водоснабжения № 127К/4 от 09.01.2017 (далее – договор), по условиям которого организация водопроводного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения- холодную воду, а абонент обязуется оплачивать принятую холодную (питьевую воду), установленного качества в объеме, определенном настоящим договором, и соблюдать предусмотренный настоящим договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1.1. договора).

В соответствии с пунктом 1.4. договора, присоединение выполняется абонентом по техническим условиям организации на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности.

В соответствии с пунктами 1.5. и 1.6 договора границы принадлежности водопроводных сетей, а также границы эксплуатационной ответственности по водопроводным и эксплуатационным сетям абонента и организации определяются в соответствующих актах, являющихся приложением № 1-2 к договору.

В оперативном управлении абонента находится административное здание, расположенное по адресу: <...>. По итогам подписания договора № 127К/4 от 09.01.2017 и приложения к нему в виде Акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения в зоне эксплуатационной ответственности абонента оказался водопроводный колодец с запорной арматурой и водопроводная сеть непосредственно от стены административного здания по адресу :<...>, вплоть до точки подключения к магистральной водопроводной сети по пер. Почтовому.

23.08.2017 Управление Пенсионного фонда в Октябрьском районе РО (межрайонное) обратиось с письменным заявлением к директору филиала «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ», в котором просило согласовать вышеуказанный Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по сетям водопровода, являющийся Приложением к договору № 127К/4 от 09.01.2017.

В своем ответе № 02/Ф0-2373 от 22.09.2017 ответчик в определении границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям по внешней стене здания отказал. ГУП РО «УРСВ» филиал «Октябрьский» свое решение об отказе мотивировал тем, что в соответствии с пунктом 95 (и) «Правил холодного водоснабжения и водоотведения» № 644 от 29.07.2013 границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям является колодец потребителя на врезке в муниципальный водопровод.

С данным ответом ответчика истец не согласился, что послужило основанием для обращения истца в суд с требованием об обязании Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» подписать с Государственным учреждением — Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе РО (межрайонное) акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, являющийся неотъемлемой частью договора № 127К/4 от 09.01.2017 холодного водоснабжения в следующей редакции "Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям «Абонента» и «организации водопроводно-канализационного хозяйства» проходит в пределах границы земельного участка, принадлежащего Управлению на праве бессрочного пользования», а также об обязании ответчика опломбировать прибор учета СГВ -20 «Бетар» заводской номер 32314484, дата выпуска 03.08.2017, в подвальном помещении здания Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе РО (межрайонное), находящееся по адресу <...> (уточненные требования).

Отклоняя довод ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора в соответствии с положениями в соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Как следует из письма от 11.10.2017 № 308 (л.д. 19), истец обращался к ответчику с требованием о согласовании акта и схемы о разграничении эксплуатационной ответственности сторон, согласно которым граница эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям проходит по внешней стене здания УПФР в Октябрьском районе РО (межрайонного).

В процессе рассмотрения настоящего спора истец уточнил исковые требования, просил суд определить границу эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям в пределах границы земельного участка, принадлежащего Управлению на праве бессрочного пользования».

Как следует из материалов дела, ответчик полагает необходимым определить границу эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям по колодцу на врезке в водопроводные сети ответчика.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно статье 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

Следовательно, разрешение судом спора при возникновении разногласий по конкретным условиям договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем основания для оставления искового заявления без рассмотрения отсутствуют.

Рассмотрев требование истца об обязании Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» подписать с Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе РО (межрайонное) акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, являющийся неотъемлемой частью договора № 127К/4 от 09.01.2017 холодного водоснабжения в следующей редакции "Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям «Абонента» и «организации водопроводно-канализационного хозяйства» проходит в пределах границы земельного участка, принадлежащего Управлению на праве бессрочного пользования» находит их подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктами 3 статей 13, 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" договор водоснабжения и водоотведения является публичным договором.

В силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора, не соответствующие обязательным правилам, установленным Правительством Российской Федерации, ничтожны.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора; существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 8 части 5 статьи 13, пункта 11 части 5 статьи 14 Закона о водоснабжения существенным условием договора водоснабжения (водоотведения) является, в том числе граница эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям и по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей холодное водоснабжение (водоотведение), определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих сетей.

Частью 7 статьи 13, частью 7 статьи 14 Закона о водоснабжении определено, что местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по водопроводным и канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения (водоотведения).

На дату заключения договора в силу вступили Правила № 644.

В соответствии с пунктом 21 правил N 644 согласование границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является существенным условием договора холодного водоснабжения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Возложение на истца затрат по обслуживанию не принадлежащих ему сетей не соответствует положениям указанной статьи.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что границей балансовой принадлежности следует считать линию раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Границей эксплуатационной ответственности является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Доказательства того, что наружные сети водопровода за пределами земельного участка, принадлежащего Управлению на праве бессрочного пользования, принадлежат истцу на праве собственности или находятся у него на балансе, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что граница эксплуатационной ответственности должна определяться по границе балансовой принадлежности сетей в соответствии с действующим законодательством, то есть в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 61:28:0120104:12, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, принадлежащего Управлению на праве бессрочного пользования.

Требования истца об обязании ответчика опломбировать прибор учета СГВ -20 «Бетар» заводской номер 32314484, дата выпуска 03.08.2017, в подвальном помещении здания Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе РО (межрайонное), находящееся по адресу <...>, подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" количество воды, поданной абоненту, и сточных вод, принятых от абонента, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации постановления Правительства РФ N 776 от 04.09.2013 (далее Правила N 776).

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона N 416-ФЗ приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 35 Правил N 644 на абонента возложены обязанности: обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; устанавливать приборы учета холодной воды, сточных вод (в случае если установка прибора учета сточных вод является обязательной для абонента в соответствии с требованиями Правил) на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу пункта 4 Правил N 776 приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение.

Поскольку стороны не пришли к соглашению об установлении прибора учета не на границе балансовой и эксплуатационной ответственности, в удовлетворении требования в указанной части суд отказывает.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения отказать.

Обязать государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) подписать с государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, (приложение к договору холодного водоснабжения № l27K/4 от 09.01.2017), определив границу раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям «Абонента» и «организации водопроводно-канализационного хозяйства» - в пределах границы земельного участка, с кадастровым номером 61:28:0120104:12, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.А. Батурина