Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А63-22858/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-22858/2018
г. Ставрополь
13 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

закрытого акционерного общества сельскохозяйственное предприятие «Русь», с. Орловка, ОГРН <***>,

к Управлению сельского хозяйства администрации Буденновского муниципального района <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной ИФНС России № 6 по Ставропольскому краю (356800, <...>),

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии от 12.11.2018 № 649,

об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителя общества – ФИО2 по доверенности от 01.11.2018, представителя управления – руководитель ФИО3 лично, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество сельскохозяйственное предприятие «Русь» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению сельского хозяйства администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии от 12.11.2018 № 649, об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 29.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная ИФНС России № 6 по Ставропольскому краю (356800, <...>).

Представитель третьего лица, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменных пояснений не представил.

Представители общества, управления считают возможным осуществить судебное заседание в отсутствие представителя инспекции.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителей явившихся лиц, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 14.03.2013 № 84-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» (далее - Порядок предоставления субсидий) предоставление субсидий осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет), предусмотренных на указанные цели законом Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий, осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае настоящим Законом наделяются отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства, состоящими в:

1) поддержке сельскохозяйственного производства в виде:

а)субсидии на животноводческую продукцию;

б)субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным всельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам;

в)субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства;

г)субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз;

д)субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семянсельскохозяйственных культур;

е)грантов в форме субсидий гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, на закладку сада суперинтенсивного типа;

2) предупреждении эпидемий в части организации и проведения мероприятий по борьбе с иксодовыми клещами - переносчиками крымской геморрагической лихорадки в природных биотопах (на пастбищах). Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Ставропольского края, включенным министерством сельского хозяйства Ставропольского края в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае (далее соответственно-получатели, министерство).

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются получателям при соблюдении ими следующих условий:

1) представление периодической и бухгалтерской (финансовой) отчетности в министерство;

2) отсутствие на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии, содержащего сведения о посевной площади и согласие получателя, предусмотренное подпунктом «16» настоящего пункта, по форме, утверждаемой министерством (далее - заявление), неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3) отсутствие на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления просроченной задолженности по лизинговым платежам за ранее поставленные на условиях финансовой аренды (лизинга) племенной скот и (или) машиностроительную продукцию, которые были приобретены за счет средств краевого бюджета;

4) отсутствие на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления процесса реорганизации, ликвидации, банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении получателя -юридического лица или прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении получателя - индивидуального предпринимателя;

5) отсутствие на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом;

6) соответствие получателя требованиям, предусмотренным пунктом 4 настоящего Порядка;

7) обеспечение в предыдущем календарном году выплаты среднемесячной заработной платы работникам в размере не ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ставропольского края на соответствующий период Правительством Ставропольского края (указанное условие не распространяется на крестьянские (фермерские) хозяйства);

8) производство продукции растениеводства (указанное условие распространяется на получателей поддержки в области растениеводства);

9) проведение в течение последних 5 лет, предшествующих дню подачи документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, агрохимического обследования на всей посевной площади с привлечением специализированных организаций (указанное условие распространяется на получателей поддержки в области растениеводства);

10) отсутствие в предыдущем календарном году по вине получателя фактов сжигания стерни и пожнивных остатков в границах землепользования получателя;

11) обеспечение уровня урожайности зерновых культур, включая кукурузу на зерно, за исключением зернобобовых культур, проса и гречихи, с 1 гектара посевной площади не ниже 75 процентов от среднего показателя, сложившегося в соответствующем муниципальном районе или городском округе Ставропольского края у получателей, за предыдущий календарный год в первоначально оприходованном весе (указанное условие распространяется на получателей поддержки в области растениеводства, имеющих на территории Ставропольского края посевные площади под зерновыми культурами, включая кукурузу на зерно, за исключением зернобобовых культур, проса и гречихи);

12) соответствие сведений о посевной площади, указанных получателем в сведениях о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 29-СХ или сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 2-фермер, сведениям, указанным получателем в отчетности, представляемой в министерство (указанное условие распространяется на получателей поддержки в области растениеводства);

13) наличие посевных площадей, занятых семенным картофелем, и (или) семенными посевами кукурузы для производства семян родительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, и (или) семенными посевами подсолнечника для производства семян родительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, а также оригинальных и элитных семян, и (или) семенными посевами сахарной свеклы для производства семянродительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, и (или) овощами открытого грунта, и (или) маточниками, и (или) семенниками овощных культур открытого грунта (указанное условие распространяется на получателей субсидий на оказание поддержки в области развития производства семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта);

14) производство и реализация семенного картофеля, и (или) овощей открытого грунта, и (или) семян овощных культур открытого грунта, и (или) семян кукурузы, и (или) семян подсолнечника, и (или) семян сахарной свеклы и (или) производство и использование семенного картофеля, и (или) овощей открытого грунта, и (или) семян овощных культур открытого грунта, и (или) семян кукурузы, и (или) семян подсолнечника, и (или) семян сахарной свеклы для посадки (посева) на собственных и (или) арендованных землях в соответствии с перечнем (указанное условие распространяется на получателей поддержки в области развития производства семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта);

15)подтверждение соответствия партий семян семенного картофеля, и (или)семян кукурузы, и (или) семян подсолнечника, и (или) семян сахарной свеклы, и (или) семян овощных культур открытого грунта требованиям, предусмотренным статьей 21 Федерального закона «О техническом регулировании» (указанное условие распространяется на получателейподдержки в области развития производства семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта);

16)наличие согласия получателя на осуществление органом местного самоуправления и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, за исключением организаций, указанных в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 Порядка предоставления субсидий предоставление субсидий получателям осуществляется на основании следующих документов:

1) заявление;

2) копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 29-СХ или копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 2-фермер за отчетный финансовый год, заверенные руководителем получателя;

2.1) отчет о затратах на основное производство, произведенных в отчетном финансовом году, по форме № 8-АПК, утверждаемой приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, или сведения о затратах на основное производство, произведенных в отчетном финансовом году, по форме, утверждаемой министерством, подписанные руководителем получателя и скрепленные печатью получателя (при наличии);

3) копия документа, подтверждающего проведение в течение последних 5 лет агрохимического обследования на всей посевной площади, выданного специализированной организацией, проводившей данное агрохимическое обследование, заверенная руководителем получателя; 4) сведения о численности и заработной плате работников за отчетный финансовый год по форме, утверждаемой министерством, заверенные руководителем получателя;

5) справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления отсутствие у получателя просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с настоящим Порядком, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с настоящим Порядком, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью получателя (при наличии);

6) справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления, что получатель не получает средства краевого бюджета, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с настоящим Порядком, на основании иных нормативных правовых актов, на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью получателя (при наличии);

7)справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления, что получатель не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью получателя (при наличии);

8)документ, подтверждающий отсутствие в предыдущем календарном году по вине получателя фактов сжигания стерни и пожнивных остатков в границах землепользования получателя, выданный Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления;

9)выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления;

10)документ, подтверждающий отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданный инспекцией Федеральной налоговой службы по месту постановки получателя на налоговый учет на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления;

11)справка, содержащая сведения о среднем показателе урожайности зерновых культур, включая кукурузу на зерно, за исключением зернобобовых культур, проса и гречихи, с 1 гектара посевной площади в соответствующем муниципальном районе или городском округе Ставропольского края в хозяйствах всех категорий, за отчетный финансовый год, выданнаяУправлением Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка предоставления субсидий документы, предусмотренные подпунктами «1» - «7» пункта 7 настоящего Порядка, представляются получателем в орган местного самоуправления непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае в период с 15 января по 15 февраля включительно текущего финансового года. Впоследствии в письме министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 11.10.2018 № 02-08-25/7955 до Управления доведена информация о продлении срока предоставления документов на получение субсидии до 15 октября 2018 года в связи с принятием постановления Правительства Ставропольского края от 05.10.2018 № 426-п «О внесении изменения в пункт 8 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 14.03.2013 № 84-п».

ЗАО СХП «Русь» 15.10.2018 исх. № 445 обратилось в Управление с заявлением о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, о чем в журнале регистрации заявлений сделана запись регистрации от 15.10.2018 № 9.

Заявителем представлены документы, указанные в подпунктах 1-9 пункта 7 Порядка предоставления субсидий. Справка ИФНС, подтверждающая отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, заявителем приложена не была. Со слов бухгалтера ЗАО СХП «Русь» ФИО4, справка не была получена с Межрайонной ИФНС России № 6 по Ставропольскому краю к окончанию срока предоставления документов. В связи с этим приложение № 10 заявления было полностью выделено ЗАО СХП «Русь» как отсутствующее.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных подпунктами «1» - «7» пункта 7 настоящего Порядка, в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в отношении получателя в Управлении Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю - сведения о наличии (отсутствии) у получателя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, или сведения об индивидуальном предпринимателе (главе крестьянского (фермерского) хозяйства), содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (пункт 8 Порядка предоставления субсидий).

Во исполнение указанного пункта Управление 17.10.2018 направило межведомственный запрос в Межрайонную ИФНС России № 6 по Ставропольскому краю (письмо от 17.10.2018 № 568).

Справка № 54332 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов поступила в Управление 29.10.2018, что подтверждается отметкой в журнале регистрации входящей корреспонденции. Согласно справке налогоплательщик ЗАО СХП «Русь» по состоянию на 16 сентября 2018 года имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 9 Порядка предоставления субсидий представленные получателем документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка, рассматриваются органом местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока их приема, т.е. с 16.10 по 29.10 включительно.

Согласно пункту 12 постановления правительства Ставропольского края от 14.03.2013 № 84-п орган мастного самоуправления отказывает получателю в предоставлении субсидии в случае:

если получатель не включен в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае;

невыполнение получателем условий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка;

нарушение получателем срока подачи документов, предусмотренных подпунктами «1» - «7» пункта 7 настоящего Порядка, указанного в абзаце первом пункта 8 настоящего порядка (в ред. Постановления правительства Ставропольского края от 08.09.2017 №365-п, от 27.07.2018 №299-п)

наличие в документах, предоставленных получателем в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, недостоверной информации;

предоставления получателем документов, предусмотренных подпунктами «1»- «7» пункта 7 настоящего Порядка, не в полном объеме или несоответствия представленных документов требованиям, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, (в ред. Постановления правительства Ставропольского края от 08.09.2017 №365-п, от 27.07.2018 №299-п).

Таким образом, с учетом сроков, предусмотренных пунктами 9, 12 постановления Правительства Ставропольского края от 14.03.2013 № 84-п, Управлением вынесено письменное уведомление об отказе в предоставлении субсидии от 12.11.2018 № 649 на основании наличия просроченной задолженности по налогам и сборам.

Довод ЗАО СХП «Русь» о том, что в пакете документов была предоставлена справка № 54332 от 16.09.2018, не состоятелен, поскольку указанная справка было получена в порядке межведомственного запроса, что подтверждается сопроводительным письмом Межрайонной ИФНС России № 6 по Ставропольскому краю от 24.10.2018 исх. № 07-35/022995. Указанное письмо поступило в Управление 29.10.2018.

Позже представленная заявителем справка от 24.10.2018 № 54496 и письмо Межрайонной ИФНС России № 6 по Ставропольскому краю от 26.10.2018 № 07-26/023226 Управлением не были приняты и рассмотрены.

Порядком о предоставлении субсидий не предусмотрено представление уточненных сведений после сдачи пакета документов в орган местного самоуправления. Более того, справка от 24.10.2018 № 54496 получена после даты подачи заявления, что противоречит подпункту 11 пункта 7 Порядка предоставления субсидий, предусматривающего предоставление документа, выданного инспекцией Федеральной налоговой службы по месту постановки получателя на налоговый учет на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления, то есть с 15.09.2018 по 15.10.2018.

Кроме этого, из федерального и краевого бюджета были выделены денежныесредства в сумме 10 963 042, 29 руб. Указанные денежные средства полностью распределены между получателями и освоены в ноябре 2018 года, что подтверждается сводным реестром получателей на выплату субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Общество, считая незаконным отказ в предоставлении субсидии, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконнымирешений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерациисубсидии юридическим лицам (заисключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Судом исследованы все доводы сторон.

Принимаются доводы заинтересованного лица, и, наоборот, не принимаются доводы заявителя.

Требования заявителя признаются судом не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявление закрытого акционерного общества сельскохозяйственное предприятие «Русь», с. Орловка, ОГРН <***>, об обжаловании уведомления Управления сельского хозяйства администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края № 649 от 12.11.2018 об отказе в предоставлении субсидии в предоставлении государственной услуги на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, об обязании Управления сельского хозяйства администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края устранить допущенные нарушения путем принятия решения о выплате субсидии на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на основании заявления от 15.10.2018 и предоставленных документов, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов