Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А82-13007/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13007/2019
г. Ярославль
26 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения принята – 02 декабря 2019 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№124-41/19 от 18.06.2019

Третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Атлас-М», 2. Администрация Ростовского муниципального района, 3. Управление муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района

при участии:

от заявителя - ФИО2 – предст. по пост. дов.,

от ответчика – ФИО3 – предст. по пост. дов.,

от третьих лиц – 1. – не явились, 2. – ФИО4 – предст. по пост. дов.( до перерыва), 3. – не явились,

установил:

Администрация городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления №124-41/19 от 18.06.2019.

Указанным постановлением Администрация была привлечена к административной ответственности за нарушение пунктов 1.4, 1.5, 2.20.7, 2.20.9 Правил благоустройства территории городского поселения Ростов Ростовского муниципального района, принятыми Решением Муниципального Совет городского поселения Ростов от 26.03.2018 № 17, выразившееся в непроведении работ по благоустройству территории по адресу – Ярославская область, г. Ростов, ул. Северная (от перекрестка ул. Северной и Ярославского шоссе до разворотной автобусной площадки напротив д.1 Микрорайона № 1).

В судебном заседании Администрация поддержала заявленные требования, считает себя не надлежащим субъектом правонарушения, поскольку имеются иные лица, на которые возложена обязанность за надлежащее содержание рассматриваемой территории.

К участию в дело в качестве третьих лиц без самостоятельных требований были привлечены - 1. Общество с ограниченной ответственностью «Атлас-М», 2. Администрация Ростовского муниципального района, 3. Управление муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района.

Третьи лица, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили; давали суду письменные пояснения по фактическим обстоятельствам дела.

Дело судом было рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц № 1 и 3.

Изучив доводы сторон, третьих лиц и собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

Инспекцией административно-технического надзора Ярославской области, в связи с поступившим обращением (заявлением) заявителя от 19.04.2019), в ходе контрольных мероприятий на дату 25 апреля 2019 года в 10 часов 37 минут был произведен осмотр территории по адресу - <...> (от перекрестка ул. Северной и Ярославского шоссе до разворотной автобусной площадки напротив д.1 Микрорайона № 1).

Осмотром было установлено ненадлежащее содержание вышеуказанной территории (зарощенность кустарником, захламление бытовым мусором, не обеспечение надлежащей вырубки зеленых насаждений).

Административным органом был сделан вывод о нарушении Администрацией требований действующего законодательства.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении ответственность за которое установлена ч.1 ст. 25 5 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении Администрации к ответственности по указанной статье в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей.

Сочтя названное постановление незаконным, Администрация обжаловала его в арбитражный суд.


Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 ст. 25 5 Закона 100-з установлена ответственность за - «Нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей».

Исходя из вмененного административным органом Администрации нарушения пунктов 1.4, 1.5, 2.20.7, 2.20.9 Правил благоустройства территории городского поселения Ростов Ростовского муниципального района, принятыми Решением Муниципального Совет городского поселения Ростов от 26.03.2018 № 17, выразившегося в непроведении работ по благоустройству территории по адресу – <...> (от перекрестка ул. Северной и Ярославского шоссе до разворотной автобусной площадки напротив д.1 Микрорайона № 1), суд приходит к выводу, что административным органом не обоснована правомерность применения нормы об ответственности к заявителю – в рассматриваемом конкретном деле.

Административным органом не был надлежащим образом исследован вопрос об обязанных лицах в отношении рассматриваемой территории.

Имеются иные обязанные лица – как территориально (проверенная территория является территорией Ростовского муниципального района, а не г. Ростова Ярославской области), так и с точки зрения гражданско-правовых обязанностей), что подтверждено в материалах дела документально заявителем, третьими лицами.

Обратного ответчиком суду, в нарушение стати 65 АПК РФ, не доказано.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность. Пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем из материалов дела следует, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, вопрос о наличии события правонарушения и вины Администрации в совершении вменяемого правонарушения административным органом - не исследовался.

Таким образом, в оспариваемом постановлении в нарушение положений части 2 статьи 1.5, статей 2.1, 2.6 КоАП РФ, не доказанным является событие вменяемого Администрации правонарушения.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №124-41/19 от 18.06.2019 «об административном правонарушении», вынесенное в отношении заявителя - Администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>) - по части 1 статьи 25(5) Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.