Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А62-6999/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

24.09.2019Дело № А62-6999/2019

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ДОМ СЕРВИС С" (ОГРН 1156733003613; ИНН 6732102675)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании предписания от 17.04.2019 № 0317/08/2019 недействительным

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3, руководитель (выписка, паспорт);

ФИО4., представитель (доверенность от 13.08.2019, паспорт);

от ответчика: ФИО5, представитель (доверенность)

от третьего лица: ФИО2

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ДОМ СЕРВИС С" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании предписания от 17.04.2019 № 0317/08/2019 недействительным.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по его ходатайству привлечен ФИО2 (собственник квартиры в многоквартирном доме № 19 по ул. Госпитальная, в г. Смоленске).

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственников помещений в многоквартирном доме № 19 по ул. Госпитальная, в г. Смоленске в соответствии с приказом № 0737/ИП от 28.03.2019 Управлением проведена внеплановая документарная проверка деятельности Общества в части установления тарифа на содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома № 19, расположенного по адресу: <...> с 01.01.2019 года в связи с новой системой по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

В результате проверки установлено следующее

Приказом начальника Управления от 27.07.2016 № 194/ОЛ «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК «Дом Сервис С» предоставлена лицензия № 149 от 27 июля 2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК «Дом Сервис С».

В реестр лицензий (перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами) включен многоквартирный дом № 19 по ул. Госпитальная в г. Смоленске.

Частью 20 статьи 12 Федерального закона от 29.036.2015 №176 - ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению и твердыми коммунальными отходами наступает при наличие заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

С 01 января 2019 года услуги в сфере обращения с ТКО на территории Смоленской области оказывает региональный оператор.

Тарифы для регионального оператора утверждаются Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 .

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 № 218 «Об установлении АО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год» установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора, который составляет 608,30 руб./куб.м (с НДС) и действует с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

На основании вышеизложенного, с 01.01.2019 года на территории Смоленской области в состав коммунальной услуги включается услуга по обращению с ТКО и отражается отдельной стройкой в платежном документе.

Согласно протокола от 18.04.2017 № 01 общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, размер платы по договору управления на период с 01.05.2017 по 30.04.2018 был утвержден в размере 16,19 руб/м2. Согласно структуре размера платы за содержание жилого помещения, установленной с 01.05.2017, в плату за содержание жилого помещения (16 руб. 19 коп за 1 кв.м) входила, в том числе, и плата за вывоз бытовых отходов, которая составила 1 руб. 30 коп.

Иных решений собственниками дома №19 по ул. Госпитальная, г. Смоленск об изменении размера платы за содержание жилого помещения не принималось.

В связи с переходом на оплату услуг по вывозу бытовых отходов региональному оператору ООО «УК «Дом Сервис С» произвело уменьшение платы за содержание жилого помещения на 0,70 копеек и в платежных документах за январь 2019 года собственникам дома №19, ул. Госпитальная, г. Смоленск предъявило плату за содержание жилого помещения с учетом ее уменьшения в размере 15руб 49 коп с 1 кв.м.

Управлением по результатам проверки сделан вывод о том, что уменьшение размера платы не на 1,30 рубля (как это было определено собственниками в качестве платы за вывоз бытовых отходов), а на 0,70 рубля (по самостоятельному расчету Общества, без принятия собственниками соответствующего решения) является нарушением подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила №416), части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 458), части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного, Обществу было выдано предписание от 17.04.2019 № 0317/08/2019, которым предложено произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения (многоквартирный дом № 19 по ул.Госпитальной в г.Смоленске) с 0101.2019 по дату (включительно) выставления последнего платежного документа из расчета 14 рублей 89 копеек с 1 кв.м. Исключить из платы за содержание жилого помещения плату за вывоз твердых бытовых отходов в размере 1 рубль 30 копеек за 1 кв.м.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным со ссылкой на следующие обстоятельства.

До внесения изменений в законодательство, в соответствии с которым услуга по вывозу бытовых отходов стала относиться к коммунальным услугам, в указанную услугу включались 1) незамедлительный вывоз твердых бытовых отходов при накоплении более 2,5 куб. метров; 2) вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; 3) вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории; 4) организация мест накопления бытовых отходов, сбор отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов (пункт 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (до внесения изменений Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 № 232).

Таким образом, утверждая на общем собрании 18.04.2017 размер платы за содержание жилого помещения в размере 16,19 руб/м2, в который была включена плата за вывоз бытовых отходов в размере 1,30 рубля, собственники утвердили, в том числе, и плату за организацию мест накопления бытовых отходов.

С 01.01.2019 к региональному оператору в составе коммунальной услуги перешли обязанности по вывозу бытовых отходов, однако, обязанности по содержанию мест накопления бытовых отходов в составе услуг по содержанию жилых помещений остались в ведении управляющей компании, в связи с чем утвержденный размер платы в размере 1,30 рубля Обществом был разделен на две составляющих: 0,70 рубля – плата за коммунальную услугу (и она перестала взиматься управляющей компанией, так как указанные обязанности переданы региональному оператору) и 0,60 рубля – плата за содержание мест накопления бытовых отходов (указанная плата в составе платы за содержание и ремонт продолжает взиматься с собственников управляющей компанией).

На основании изложенного, Общество полагает, что в его действиях состав вмененного нарушения отсутствует, так как изменение платы в таком случае в соответствии с прямым указанием части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ не требует решения собственников либо получения их согласия на такое изменение.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение представителей сторон, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон N 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона N 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

С 01 января 2019 года услуги в сфере обращения с ТКО на территории Смоленской области оказывает региональный оператор.

Тарифы для регионального оператора утверждаются Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 .

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 № 218 «Об установлении АО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год» установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора, который составляет 608,30 руб./куб.м (с НДС) и действует с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Следовательно, начиная с 01.01.2019 Общество должно было исключить из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов, поскольку с указанного периода времени услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами включается в состав платы за коммунальные услуги и отражается в платежном документе отдельной строкой.

В соответствии с пунктом 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Таким образом, законодателем установлен единственный способ установления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений (в том числе, размер всех ее составляющих) – это решение общего собрания собственников.

Из материалов дела следует, что согласно протокола от 18.04.2017 № 01 общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, размер платы по договору управления на период с 01.05.2017 по 30.04.2018 был утвержден в размере 16,19 руб/м2. Согласно структуре размера платы за содержание жилого помещения, установленной с 01.05.2017, в плату за содержание жилого помещения (16 руб. 19 коп за 1 кв.м) входила, в том числе, и плата за вывоз бытовых отходов, которая составила 1 руб. 30 коп.

При этом в решении общего собрания отсутствует какая-либо калькуляция и расчет всех составляющих услуги по вывозу бытовых отходов, что не позволяет сделать вывод о том, в указанную услугу была включена услуга по содержанию мест накопления бытовых отходов со стоимостью в размере 0,60 рубля.

Иных решений собственниками дома №19 по ул. Госпитальная, г. Смоленск об изменении размера платы за содержание жилого помещения не принималось, калькуляция изменения размера платы до собственников не доводилась, стоимость услуги по содержанию мест накопления бытовых отходов с представлением подтверждающих расчетов и документов с собственниками не обсуждалась.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании третьим лицом ФИО2

Ссылка Общества на положения части 8.1 статьи 23 Федерального закона N 458-ФЗ, предусматривающей, что изменение размера платы за содержание жилого помещения (в связи с исключением услуги по вывозу бытовых отходов) не требует решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в данном случае является несостоятельной, так как такое решение не требуется, если стоимость за услугу по вывозу бытовых отходов исключена либо полностью, либо частично, но при этом имеется ранее принятое решение собственников об утверждении частей указанной услуги с определением стоимости каждой части.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии доказательств информированности собственников о составе услуги по вывозу бытовых отходов, ее калькуляции, у Общества отсутствовало право по выделению в одностороннем порядке из состава услуги по вывозу бытовых отходов услуги по содержанию мест накопления бытовых отходов, плата за которую предъявляется собственникам в составе платы за содержание и ремонт, в связи с чем предписание Управления соответствует жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что влечет отказ в удовлетворении предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ДОМ СЕРВИС С" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина