Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А64-8301/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-8301/2022

«25» апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена «18» апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено «25» апреля 2023 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Е.В. Жабиной рассмотрел в судебном заседании дело № А64-8301/2022 по заявлению муниципального унитарного предприятия (ИУП) «Гостиница Мичуринск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Мичуринск, Тамбовская область

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: ФИО1, г. Мичуринск, Тамбовская область

о признании незаконным решения от 26.09.2022г. и предписания № 068/01/18.1-535/2022

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 37-Д от 26.10.2022г.;

от третьего лица: не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Гостиница Мичуринск» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 26.09.2022г. о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров по делу № 068/01/18.1-535/2022 и отмене предписания от 27.09.2022г. по делу № 068/01/18.1-535/2022 о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров.

Определением от 28.10.2022г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-8301/2022.

Определением от 05.12.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО1

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных сторон по имеющимся материалам, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 12.04.2023г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с вынесением протокольного определения.

18.04.2023г. судебное заседание было продолжено.

Представитель Тамбовского УФАС России просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, 16.09.2022г. в Тамбовское УФАС России поступила жалоба ФИО1 на действия Организатора Торгов – МУП «Гостиница Мичуринск» при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества.

Из жалобы следует, что Организатор торгов отказал ФИО1 в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в его заявке не указан ИНН претендента, а также содержится недостоверная информация о наименовании предмета аукциона.

В процессе рассмотрения жалобы Тамбовским УФАС России было установлено, что Администрация г. Мичуринска Тамбовской области 02.03.2022г. приняла постановление № 396 «О разрешении муниципальному унитарному предприятию «Гостиница Мичуринск» отчуждения муниципального имущества», а именно: помещение, назначения: нежилого, этаж 1, кадастровый номер 68:26:0000135:1125, площадью: 55,3 кв. м., расположенного по адресу: <...>, балансовой стоимостью 64 542 руб., закрепленного на праве хозяйственного ведения.

МУП «Гостиница Мичуринск» на своем официальном сайте для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ 23.08.2022г. опубликовало извещение № 230822/0727334/01 о проведении аукциона по продаже следующего муниципального имущества: Лот 1. Помещение. Назначение: нежилое. Наименование: Помещение № 3. Этаж 1. Местоположение: <...>. Площадь: 55,3 кв. м. Кадастровый номер 68:26:0000135:1125. Правообладатель: г. Мичуринск Тамбовской области – городской округ. Вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 68-68-07/002/2007-505, 15.03.2007г. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано.

Дата окончания приема заявок; 14.09.2022г.

Дата рассмотрения заявок: 15.09.2022г.

Начальная цена 1 035 000 руб.

Шаг аукциона 51 750 руб.

Размер задатка 207 000 руб.

Согласно протоколу № 230822/0727334/01 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.09.2022г. на участие в аукционе было подано четыре заявки от ФИО3, ФИО4, ФИО1 и ФИО5 к аукциону допущена только одна заявка – ФИО3, остальным отказано.

Из протокола рассмотрения заявок следует, что ФИО1 отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 4 пункта 24 раздела IV Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. № 67 (далее – Правила проведения аукционов), пункта 4.2 Документации об аукционе на право заключения договора купли-продажи муниципального имущества (далее – Документация об аукционе) в связи с несоответствием заявки на участия в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно: в соответствии с пунктами 18,19 Информационного паспорта аукциона, пунктом 2.2. раздела 2 документации, заявка на участие в аукционе подается по форме, которая содержится в приложении № 1 к документации. В форме заявки необходимо указать ИНН претендента, однако в заявке ИНН претендента отсутствует.

Кроме того, в заявке содержится недостоверная информация о наименовании предмета аукциона: «Помещение № 3» а в соответствии с документацией аукцион проводится на право заключения договора купли-продажи следующего муниципального имущества: Помещение. Назначение: нежилое. Наименование: Помещение № 3. Этаж 1. Местоположение: <...>. Площадь: 55,3 кв. м. Кадастровый номер 68:26:0000135:1125. Правообладатель: г. Мичуринск Тамбовской области – городской округ. Вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 68-68-07/002/2007-505, 15.03.2007г.

Таким образом, по мнению МУП «Гостиница Мичуринск» заявка заполнена ФИО1 некорректно и не соответствует требованиям документации об аукционе.

При этом необходимость указания ИНН претендентов обусловлена обязанностью Организатора торгов возвратить внесенные задатки лицам, которые не стали победителями процедуры торгов.

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 антимонопольным органом 26.09.2022г. принято решения о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров по делу № 068/01/18.1-535/2022, а также вынесено предписание о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров.

Оспариваемым решением:

1. Жалоба ФИО1 признана обоснованной.

2. Аукционная комиссия Организатора торгов МУП «Гостиница Мичуринск» признана нарушившей пункты 24, 25 Правил проведения аукционов, пунктов 2.2. и 2.3 Документации об аукционе.

3. Решено выдать предписание об устранении нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договора.

4. Решено передать материалы дела лицу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о привлечении ответственных должностных лиц по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Предписанием о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров антимонопольный орган предписал следующее:

1. Аукционной комиссии организатора торгов МУП «Гостиница Мичуринск» устранить нарушения требований пунктов 24, 25 Правил проведения аукционов, пунктов 2.2 и 2.3 Аукционной документации, а именно:

- отменить протокол, составленный в ходе проведения открытого аукциона по продаже недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области: Лот № 1. Помещение. Назначение: нежилое. Наименование: Помещение № 3. Этаж 1. Местоположение: <...>. Площадь: 55,3 кв. м. Кадастровый номер 68:26:0000135:1125. Правообладатель: г. Мичуринск Тамбовской области – городской округ. Вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 68-68-07/002/2007-505, 15.03.2007г. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано (извещение 230822/0727334/01 опубликовано на сайте https://torgi.gov.ru);

- разместить на сайте https://torgi.gov.ru информацию об отмене протокола;

- назначить новую дату рассмотрения заявок, поданных на участие в торгах. При этом дата рассмотрения заявок, поданных на участие в аукционе, должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола;

- назначить новую дату проведения торгов;

- уведомить участников торгов о новой дате рассмотрения заявок, о новой дате проведения аукциона и необходимости повторно направить денежные средства в качестве задатка для участия в торгах (в том случае, если участникам уже был возвращен задаток на участие в торгах);

- повторно рассмотреть заявки участников торгов, внесших задаток поданных на участие в торгах в соответствии с требованиями пунктов 24, 25 Правил проведения аукционов, пунктов 2.2 и 2.3 Аукционной документации с учетом решения Тамбовского УФАС России по делу № 068/01/18.1-535/2022 от 26.09.2022г.;

- продолжить проведение аукциона на право заключения договора купли-продажи муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области: Лот № 1. Помещение. Назначение: нежилое. Наименование: Помещение № 3. Этаж 1. Местоположение: <...>. Площадь: 55,3 кв. м. Кадастровый номер 68:26:0000135:1125. Правообладатель: г. Мичуринск Тамбовской области – городской округ. Вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 68-68-07/002/2007-505, 15.03.2007г. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Тамбовское УФАС России в срок до 20.10.2022г.

Посчитав указанные решение и предписание незаконными и необоснованными, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукционов настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В силу пунктов 17, 18, 19 Правил проведения аукционов участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.

Участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

Кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов.

Пунктом 23 Правил проведения аукционов установлено, что заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в конкурсе или аукционе

В соответствии с пунктом 24 Правил проведения аукционов заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается (пункт 25 Правил проведения аукционов).

Сведения, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, регламентированы положениями пункта 121 Правил проведения аукционов.

Так, заявка на участие в аукционе должна содержать:

1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии печати) и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);

д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) при проведении аукциона в соответствии с Постановлением № 333 документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

2) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации;

3) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

Указание ИНН в заявке на аукцион, поданным физическим лицом, пунктом 121 указанных Правил не предусмотрено.

При этом в силу пункта 122 Правил проведения аукционов Не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

Пункт 2.2 Документации об аукционе помимо сведений, поименованных в пункте 121 Правил проведения аукционов указано на необходимость подачи заявки на участие в аукционе по форме, которая содержится в Приложении № 1 к настоящей документации.

В форме заявки имеется графа указания «ИНН/КПП претендента», что не соответствует требованиям пункта 121 Правил проведения аукционов.

При этом по смыслу пунктов 1.1 и 1.2 Документации об аукционе настоящая Документация разработана в соответствии с Правилами проведения аукционов и должна соответствовать им.

Таким образом, включение требования об указании ИНН претендента в форму заявки на участие а аукционе не соответствует требованиям, установленным Правилами проведении аукционов, в связи с чем, не может являться основанием для отклонения заявки на участие в таком аукционе.

Указание МУП «Гостиница Мичуринск» на то, что в заявке содержится недостоверная информация о наименовании предмета аукциона не соответствует действительности.

Так в заявке ФИО1 после слов


«Номер Лота 1»


указано следующее:

«Нежилое помещение. Наименование: Помещение № 3. Этаж 1. Местоположение: <...>, площадь: 55,3 кв. м. Кадастровый номер 68:26:0000135:1125. Правообладатель: г. Мичуринск Тамбовской области – городской округ. Вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 68-68-07/002/2007-505, 15.03.2007г. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано», что полностью соответствует информация о наименовании предмета аукциона, указанной в Документации об аукционе.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Организатор торгов незаконно отказал ФИО1 в допуске на участие в аукционе, в связи с чем антимонопольный орган правомерно признал его жалобу обоснованной и принял оспариваемые решение и предписание.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив имеющиеся в деле материалы, доводы представителей сторон, суд приходит к выводу, что оспариваемые решение, и предписание вынесены Тамбовским УФАС в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление муниципального унитарного предприятия «Гостиница Мичуринск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников