Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А56-7282/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7282/2024
20 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе

судьи Сайфуллиной А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску: ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДАРЬЯ" (адрес: Россия

187000, ТОСНО, Ленинградская область, ТОСНЕНСКИЙ Р-Н., ПР-КТ. ФИО2, Д.62,КОРП.2, КВ.53, ОГРН: );

к

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТОСНЕНСКИЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 187000, ТОСНО,

ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., ТОСНЕНСКИЙ Р-Н., ПР-КТ ФИО2 Д.32, ОГРН: ); третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Вега» (адрес: Россия 198302, Санкт- Петербург, Санкт-Петербург, ул. Маршала Казакова, д.7, лит. А пом.1-Н оф.21, раб.

место 2, ОГРН: )

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 17.06.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дарья» (далее - ООО «Дарья») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) о признании Постановления от 21.12.2023 № 4368-па «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 08.05.2019 № 713-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области» в части изменения в Схеме <***> информации об ООО «Дарья» по адресному ориентиру: <...> у д. 37 (участок 2) незаконным.

Определением суда от 03.03.2024 заявление принято судом.

К участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью «Вега».

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ООО «Дарья» заявленные требований поддержал.

Представители Администрации и третье лицо против удовлетворения заявленных требований возражали.

Изучив материалы дела, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, на основании постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 20.10.2009 № 3082-па «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <...> у д. 37, уч.2» и Договора аренды земельного участка от 25.11.2008 № 48 и ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок площадью 167 кв.м., кадастровый номер 47:26:06-08-002:0040 для эксплуатации временного сооружения - магазина, расположенного по адресу: <...> у д.37, уч.2.

На основании договора купли-продажи от 31.01.2014 ФИО3 передал нестационарный торговый объект ООО «Дарья».

Нестационарный торговый объект был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на основании постановления Администрации от 08.05.2019 № 713-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области» (с изменениями) Обществу с ограниченной ответственностью «Дарья» предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: <...> у дома 37, с периодом размещения павильона с 20.01.2022 по 20.01.2027.

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 07.02.2022 № 298-па Обществу с ограниченной ответственностью «Дарья» предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (павильона) на территории Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области по адресному ориентиру: <...> у д. 37 (уч. 2).

В настоящий момент торговый объект используется ООО «Дарья» для осуществления торговой деятельности.

Пунктом 1.2 Постановления от 21.12.2023 № 4368-па «О внесении изменении" в постановление администрации муниципального образования Тосненский район

Ленинградской области от 08.05.2019 № 713-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области» исключена из строки с идентификационным номером <***> «47» Схемы, информация об ООО «Дарья» (ИНН <***>) по адресному ориентиру: <...> у д. 37 (участок 2).

Уведомлением от 26.12.2023 № 05-03-1592/2023 Администрация уведомила ООО «Дарья» об исключении принадлежащего обществу торгового павильона из схемы <***> и заявила о необходимости освободить земельный участок по адресу: <...> у д.37 от <***> путем демонтажа и вывоза, с уборкой мусора и приведением территории в первоначальный вид в течение 30 календарных дней.

ООО «Дарья» обращаясь в арбитражный суд, указывало на то, что согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Главой 5.6. Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то

есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, истечение срока договора аренды земельного участка от 25.11.2008 № 48, на котором расположен нестационарный торговый объект, само по себе не может служить основанием для произвольного исключения данного объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановления Администрации от 08.05.2019 № 713-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области» (с изменениями).

В самой Схеме места размещения <***>, специально указаны периоды размещения <***>, в случае с ООО «Дарья» данный период включает в себя срок с 20.01.2022 по 20.01.2027, таким образом, субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется право для стабильного осуществления торговой деятельности.

Возражая против заявленных требований, Администрация указывало на то, что обжалуемым Постановление, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) исключен адресный ориентир на крыше нежилого одноэтажного здания «ПРУ», с кадастровым номером: 47:26:0602005:6, площадью 727 кв. м., который не мог быть включен в Схему.

Как указывает Администрации, подтверждает ООО «Вега» и не оспаривает ООО «Дарья» спорный павильон располагается на крыше нежилого одноэтажного здания «ПРУ», с кадастровым номером: 47:26:0602005:6, площадью 727 кв. м., что накладывает обременение на существующий объект недвижимости - нежилое здание «ПРУ», имеющего один подземный этаж, препятствует реализации полномочий администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее - администрация) по использованию муниципального имущества и вовлечению его в хозяйственный оборот, а также не позволяет собственнику самостоятельно распоряжаться и использовать объект недвижимости в соответствии с правами, предоставленными действующим законодательством.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Такой порядок указан в Правилах включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила).

В силу пункта 3 данных Правил включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования

торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Пунктом 8 Правил установлено, что основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является, в том числе установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи ограничиваются в обороте.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, утверждающее Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Несмотря на то, что здание «ПРУ» и земельный участок с кадастровым номером 47:26:0608002:1818, на котором оно расположено, находятся в муниципальной собственности Тосненского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, Администрация полагает, что положения Правил должны учитываться по аналогии права, исходя из общего смысла законодательства о порядке размещения <***>.

В соответствии с пунктом 2.6 Приказа Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 03.10.2022 № 25-п "О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области" не допускается размещение нестационарных торговых объектов с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил благоустройства территорий муниципального образования.

Вид разрешенного использования земельного участка под объектом - здание ПРУ по адресу: Ленинградская область, г.Тосно д.43а, кадастровый номер № 47:26:0608002:1818 - обеспечение внутреннего правопорядка, таким образом, по данному адресу фактически отсутствует свободное место, с возможным использованием/назначением «для размещения <***>» в соответствии с требованиями Приказа 25-п.

ООО «Дарья» были предложены альтернативные варианты размещения <***>, от которых ООО «Дарья» отказалось.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону

должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание статус спорного земельного участка, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.