Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А83-12754/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-12754/2019
21 марта 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 21 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Чумаченко С.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2,

заинтересованное лицо - Администрация города Керчи Республики Крым,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление градостроительства, архитектуры и рекламы администрации города Керчи,

- Комиссия по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образовании городской округ Керчь Республики Крым,

- Керченский городской совет,

о признании незаконным решения,


при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 13.09.2019 82АА1613695, от заинтересованного лица – не явился;

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным ответ администрации г. Керчи от 16.04.2019 исх.№2328/02-13, данный по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 от 11.03.2019;

- обязать администрацию г. Керчи в течение месяца со дня вступления решения суда разработать и направить на рассмотрения в Керченский городской совет изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указав в ней НТО № 408, площадью 2x10 кв.м., тип НТО «Павильон», вид реализуемых товаров «Непродовольственные товары», срок размещения НТО «Круглогодично», порядок предоставления места для размещения НТО «по аукциону».

Определением 26.07.2019 возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление и последующих письменных пояснениях.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – Керченский городской совет, Управление градостроительства, архитектуры и рекламы администрации города Керчи, Комиссия по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

В судебное заседание, состоявшееся 14.03.2022 явился представитель заявителя - ФИО3, иные участники процесса не явились, все извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения судом настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 14.03.2022 судом объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, доводы заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 просит признать незаконным решение Администрации г. Керчи Республики Крым, оформленное ответом от 16.04.2019 исх.№2328/02-13, данный по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 от 11.03.2019, а также обязать администрацию г. Керчи в течение месяца со дня вступления решения суда разработать и направить на рассмотрения в Керченский городской совет изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указав в ней НТО № 408, площадью 2x10 кв.м., тип НТО «Павильон», вид реализуемых товаров «Непродовольственные товары», срок размещения НТО «Круглогодично», порядок предоставления места для размещения НТО «по аукциону».

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Суд отмечает, что отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регламентированы Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

Частью 3 ст. 3 Федерального закона №381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления правомочны на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В развитие указанных норм постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402 утвержден Порядок размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее – Порядок № 402).

Согласно п. 5 раздела 1 Порядка № 402 хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в схему, исходя из требований к размещению.

В соответствии с п. 3 раздела 4 Порядка №402 заказчик, имеющий намерение установить НТО, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о возможности размещения НТО, в котором указываются: местоположение НТО в соответствии с утвержденной схемой; специализация НТО; реквизиты хозяйствующего субъекта (наименование, Ф.И.О., адрес, контактная информация).

Между тем, пунктом 4 раздела 4 Порядка № 402 установлено, что соответствие намерений заказчика требованиям к размещению НТО определяет орган местного самоуправления на протяжении не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

Согласно пункту 5 раздела 4 Порядка № 402 о соответствии намерений заказчика требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах (если место выделяется по конкурсу или аукциону), порядке и сроках его проведения орган местного самоуправления информирует заказчика письменно в течение трех рабочих дней со дня такого определения соответствия намерений, или субъекту хозяйственной деятельности предоставляется аргументированный отказ относительно реализации намерений размещения НТО.

Как установлено в п. 6, 6.1, 6.2 раздела 4 Порядка №402, в случае когда место для размещения НТО предложено хозяйствующими субъектами, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» публикуется информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО.

Если в течение одного месяца со дня публикации не поступает иных заявок, договор на размещение НТО заключается с субъектом хозяйственной деятельности, подавшим заявление на размещение НТО.

Если в течение одного месяца с момента публикации поступили иные заявки - проводятся торги в форме конкурса или аукциона. С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (п. 1 раздела 5 Порядка №402).

Информация о проведении конкурса размещается не менее чем за двадцать один календарный день до дня его проведения в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» (п. 2 раздела 5 Порядка №402).

Постановлением Администрации города Керчи 23.01.2017 №199/1-п внесены изменения в постановление от 18.05.2015 №194/1-п «О порядке организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» и утвержден в новой редакции, а также Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Названным выше порядком регламентирован алгоритм организации и проведения аукциона на право заключения договоры на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, состоящей из следующих стадий: извещение о проведении аукциона, документация об аукционе; внесение изменений в документацию об аукционе; порядок подачи заявок на участие в аукционе; порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе; порядок проведения аукциона; заключение договора по результатам аукциона.

Суд, исследовав материалы дела, во взаимосвязи с названным Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, установил, что последним не установлены сроки проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, вследствие чего к спорным правоотношениям подлежит применению соответствующие положения Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым (п.п. 4, 5, 6, 6.1, 6.2).

Судом установлено, что с целью рассмотрения вопросов о размещении и функционировании НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь администрацией города Керчи постановлением от 28.11.2018 № 2880/1-п создана Комиссия по вопросам размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь (далее - Комиссия) и утверждено Положение о Комиссии по вопросам размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения Комиссия рассматривает, материалы, поступившие от структурных подразделений администрации города Керчи Республики Крым, контролирующих и надзорных органов, общественных организаций, хозяйствующих субъектов и граждан, с предложениями о внесении дополнений (изменений) в Схему размещения НТО, принимает решение о включении/исключении мест размещения НТО в Схему размещения НТО, либо об отказе во включении/исключении мест для размещения НТО в Схему размещения НТО, рассматривает предложения и замечания заинтересованных лиц по проекту Схемы размещения НТО, рассматривает проекты Схемы размещения НТО и принимает решение об их одобрении (согласовании), либо необходимости их доработки.

Судом установлено, что при принятии Положения администрация г. Керчи руководствовалась статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", которая устанавливает, что утверждение схемы размещения НТО, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Так, 10.04.2019 на заседании данной Комиссии рассмотрен вопрос о планируемом размещении 2-х НТО в р-не магазина «Пуд» по ул. Войкова, 28, на котором было принято решение о том, что планируемое размещение НТО по адресу, указанном в заявлении ИП ФИО2, приведет к ухудшению восприятия среды населенного пункта и благоустройства территории и застройки города Керчи.

Из представленных заявителем в материалы данного дела схемы размещения НТО и перспективного вида НТО усматривается, что ИП ФИО2 предлагались к включению в Схему размещения НТО павильоны, типовый проект которых установлен в приложении № 2 к постановлению администрации города Керчи Республики Крым от 20.12.2016 г. № 4183/1-п «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» (с изменениями и дополнениями).

В качестве основания для отказа во внесении изменений в Схему Администрация г. Керчи указала на ухудшение восприятия среды населенного пункта и благоустройства территории и застройки города Керчи, при этом не предоставив доказательства этому.

Следовательно, суд приходит к выводу, что Администрацией г. Керчи в материалы настоящего дела не предоставлены доказательства того, что предлагаемые ИП ФИО2 в включению в схему НТО ухудшат восприятие среды населенного пункта и благоустройства территории и застройки города Керчи, с учетом того, что ранее на предлагаемом ИП ФИО2 уже находился нестационарный торговый объект.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Брянской области от 29.12.2016 №А09-13839/2016, оставленным в силе постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 10.08.2017.

По аналогичным основаниям, протокол Комиссии от 10.04.2019 также не содержит мотивированного обоснования ухудшения визуального восприятия окружающей городской среды предлагаемым ИП ФИО2 к размещению НТО.

На основании вышеизложенного, полно и всесторонне исследовав материалы данного дела, суд приходит к выводу, что решение администрации г. Керчи, оформленное ответом от 16.04.2019 исх.№2328/02-13, данным по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 от 11.03.2019, принято с грубым нарушением Порядка № 402, при этом нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической (предпринимательской) деятельности, препятствуя ведению предпринимательской деятельности ИП ФИО2

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным ответа администрации г. Керчи от 16.04.2019 исх.№2328/02-13, данного по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 от 11.03.2019 - обоснованы, подтверждаются материалами данного дела, а потому подлежат удовлетворению.

Исходя из положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, удовлетворение заявленного предпринимателем требования в порядке главы 24 процессуального закона влечет обязанность суда указать на способ восстановления права.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В этой связи, с учетом установленного судом факта нарушения Администрацией г. Керчи норм действующего законодательства, суд считает, что соразмерной, достаточной и необходимой правовосстановительной мерой восстановления нарушенного права заявителя применительно к спорным правоотношениям будет являться обязание Администрации города Керчи Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда разработать и направить на рассмотрения в Керченский городской совет изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указав в ней НТО № 408, площадью 2x10 кв.м., тип НТО «Павильон», вид реализуемых товаров «Непродовольственные товары», срок размещения НТО «Круглогодично», порядок предоставления места для размещения НТО «по аукциону».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо – Администрацию города Керчи Республики Крым.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г. Керчи Республики Крым, оформленное ответом от 16.04.2019 исх.№2328/02-13, данный по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 от 11.03.2019.

Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда разработать и направить на рассмотрения в Керченский городской совет изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указав в ней НТО № 408, площадью 2x10 кв.м., тип НТО «Павильон», вид реализуемых товаров «Непродовольственные товары», срок размещения НТО «Круглогодично», порядок предоставления места для размещения НТО «по аукциону».

Взыскать с Администрации города Керчи Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко