Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А56-64442/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64442/2022
01 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Уни-Блок"

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным решения от 29.04.2022 об отказе в предоставлении лицензии


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 21.03.2022)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 18.10.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Уни-Блок" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным решения от 29.04.2022 № 235-ПР об отказе в предоставлении лицензии.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Уни-Блок» обратилось в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и в полном объеме прилагаемых к нему документов.

04.05.2022 Обществом было получено уведомление №2498 (исх. № 02-17/8766 от 29.04.2022) согласно которому приказом Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 29.04.2022 № 235-ПР принято решение об отказе в предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно решению об отказе от 29.04.2022 № 235-ПР, Обществом представлено Санитарно-эпидемиологическое заключение №78.01.05.ООО.М.000146.02.21 от 09.02.2021 о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Кировский район, ул. Двинская, д.36, используемого для осуществления деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части сбора II-IV классов опасности, транспортирования II-IV классов опасности, обработки II-IV классов опасности и утилизации отходов II-IV классов опасности.

Согласно заявлению о предоставлении лицензии соискатель лицензии планируетосуществлять деятельность по адресу: г. Санкт- Петербургу ул. Двинская, д. 36 - адреспланируемого места осуществления деятельности не соответствует адресу, в отношении которогопредоставлено Санитарно-эпидемиологическое заключение

№78.01.05.000.М.000146.02.21 от 09.02.2021.

Установлено наличие в представленных соискателем лицензии заявлении и прилагаемых к нему документах недостоверной (искаженной) информации (п. 1 ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Установлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (п. 2 ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)».

Не согласившись с решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) в течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью 8 данной статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 данной статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

Аналогичные требования установлены пунктом 84 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464 (далее -Административный регламент) в соответствии с которым, в случае принятия решения о соответствии заявительных документов требованиям Регламента и о принятии к рассмотрению заявительных документов, исполнитель структурного подразделения, ответственного за предоставление государственной услуги, в течение 5 рабочих дней со дня принятия вышеуказанного решения проводит в порядке, установленном статьей 19.1 Федерального закона №99-ФЗ, документарную оценку в отношении соискателя лицензии (лицензиата).

Предметом документарной оценки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ, а также сведениям о соискателе лицензии, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

В соответствии с пунктом 88 Административного регламента результатами административной процедуры (действия) являются:

-соответствие заявительных документов требованиям Регламента;

-уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений;

-решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 89 Административного регламента способом фиксации результата административной процедуры (действия) является регистрация в Росприроднадзоре (территориальном органе Росприроднадзора) одного из результатов административной процедуры (действия), указанных в пункте 88 Регламента.

По результатам документарной оценки составлен акт оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям, в котором зафиксировано отсутствие нарушений лицензионных требований и условий, а также соответствие сведений, содержащихся ' в представленном заявлении вх. №4429 от 28.02.2022, вх. №6742 от 28.03.2022 и документах, в том числе, положениям части 1 статьи 13 Федерального закона №99-ФЗ, что означает, что указанный в заявлении адрес мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии позволяет идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, а необходимость указания других данных в дополнение к почтовому адресу либо вместо него, отсутствует.

Пунктом 97 Административного регламента установлено, что основанием для начала административной процедуры (действия) является поступление в структурное подразделение Росприроднадзора, осуществляющее федеральный государственный экологический контроль (надзор) заявительных документов, оформленного акта документарной оценки и решения о соответствии заявительных документов требованиям Регламента.

11.04.2022 письмом исх. №02-17/7068 Управление направило в адрес ООО «Уни-Блок» уведомление о начале проведения внеплановой выездной оценки по адресу: <...>, что также свидетельствует об отсутствии выявленных в ходе документарной оценки нарушений.

Предметом внеплановой выездной оценки соискателя лицензии являются: состояние производственных объектов, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

По результатам выездной оценки составлен акт от 21.04.2022, которым установлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям Положения «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Несмотря на пройденные процедуры оценки заявления и прилагаемых к нему документов, отсутствие нарушений по результатам документарной оценки, по результатам выездной оценки выявлено нарушение в виде отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами пп. «а», «в» п. 3 «Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства №2290 от 26.12.2020.

В примечании к п/п 3, 9 Оценочного листа к Акту выездной оценки №44-ЛВ/2022 от 21.04.2022, указано, что «Согласно заявлению о предоставлении лицензии соискатель лицензии планирует осуществлять деятельность по адресу: <...> - адрес планируемого места осуществления деятельности не соответствует адресу, в отношении которого представлено Санитарно-эпидемиологическое заключение №78.01.05.000.М.000146.02.21 от 09.02.2021. Таким образом, у соискателя лицензии отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенного по адресу, указанному в качестве планируемого места осуществления лицензируемой деятельности в заявлении о предоставлении лицензии».

С вынесенным актом заявитель не согласился и в установленном законом порядке обжаловал выявленные нарушения (заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, государственных учреждений, их должностных лиц исх. № 07/22 от 25.04.2022).

По результатам рассмотрения заявления, Росприроднадзор направил в адрес Заявителя письмо от 28.04.2022г. №02/17/8645, в котором, в числе прочего, сообщил, что доводы, изложенные Обществом в заявлении «будут учтены при принятии решения в рамках оказания государственной услуги по предоставлению лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Выявленное согласно п/п 3, 9 Оценочного листа к Акту выездной оценки №44-ЛВ/2022 от 21.04.2022 нарушение, заключающееся в несоответствии адреса места осуществления деятельности в заявлении адресу, указанному в санитарно-эпидемиологическом заключении №78.01.05.000.М.000146.02.21 от 09.02.2021, выданном Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, бланк №3251502, в части дополнения адреса территориальной единицей (административным районом г. Санкт-Петербурга - Кировский район) не свидетельствует о его отсутствии в прилагаемых к заявлению документах.

Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности указан в соответствии со сведениями о характеристиках объекта недвижимости Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008106:1014.

Согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2006 N 117 «О Реестре наименований элементов улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения), элементов планировочной структуры, территорий зеленых насаждений общего пользования, расположенных на территории Санкт-Петербурга (с изменениями на 2 марта 2022 года)», наименование элемента улично-дорожной сети -Двинская ул. находится в границах от наб. р. Екатерингофки за Невельскую ул. и не имеет аналогов в границах г. Санкт-Петербург.

Кроме того, на листе 1, абзац 3 приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению №78.01.05.000.М.000146.02.21 от 09.02.2021 г., которое является обязательным, кадастровый номер 78:15:0008106:1014 земельного участка вместе с адресом места осуществления деятельности также приведен, что позволяет идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности и соотнести его с адресом, указанном в заявлении.

Наличие в адресе места осуществления деятельности, указанном в санитарно-эпидемиологическом заключении №78.01.05.000.М.000146.02.21 от 09.02.2021 дополнения в виде территориальной единицы (административный район г. Санкт-Петербурга -Кировский район) не свидетельствует о несоответствии адресу, указанному в заявлении.

Оформление санитарно-эпидемиологических заключений не отнесено к компетенции юридических лиц и является прерогативой Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Пунктом 1 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

Изложение адреса осуществления деятельности в санитарно-эпидемиологическом заключении как «г. Санкт-Петербург, Кировский район, ул. Двинская, д.36» и в заявлении о предоставлении лицензии как «<...>» не имеет существенных различий, не содержит признаков недостоверности, влекущих невозможность идентифицировать общество как соискателя лицензии, у лицензирующего органа отсутствуют правовые основания для отказа обществу в предоставлении лицензии.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 201 АПК РФ суд обязывает Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществить действия по выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "Уни-Блок" лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскиваются понесенные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать незаконным решение Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.04.2022 № 235-ПР.

Обязать Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществить действия по выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "Уни-Блок" лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Уни-Блок" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.