Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А53-4787/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А53-4787/2020
26 июня 2020 года
город Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи О.М. Брагиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по иску заместителя прокурора Ростовской области, заявленному в интересах муниципального образования «Зерноградское городское поселение», в лице Администрации Зерноградского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Администрации Зерноградского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) и к открытому акционерному обществу Зерноградского городского поселения «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора от 26.01.2018 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – прокурор Э.П. Гаринин, удостоверение № 230502,

от истца – представитель не явился,

от ответчика – Администрации Зерноградского городского поселения – представитель не явился,

от ответчика – ОАО Зерноградского городского поселения «Чистый город» – представитель не явился,

установил, что заместитель прокурора Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах муниципального образования «Зерноградское городское поселение», в лице Администрации Зерноградского городского поселения, к Администрации Зерноградского городского поселения и ОАО Зерноградского городского поселения «Чистый город» о признании договора на оказание услуг по погребению специализированной службой на территории Зерноградского городского поселения от 26.01.2018 г., заключенного между Администрацией Зерноградского городского поселения и ОАО Зерноградского городского поселения «Чистый город», недействительной (ничтожной) сделкой.

В судебное заседание не явились представители Администрации Зерноградского городского поселения и ответчика – ОАО Зерноградского городского поселения «Чистый город». От Администрации Зерноградского городского поселения и ОАО Зерноградского городского поселения «Чистый город» поступили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Суд, в соответствии с частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяет заявленное ходатайство и рассматривает исковое заявление по существу в отсутствие представителей Администрации Зерноградского городского поселения и ответчика – ОАО Зерноградского городского поселения «Чистый город».

От Администрации Зерноградского городского поселения поступили дополнительные документы, в том числе отзыв на исковое заявление, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель прокурора в судебном заседании поддержал исковые требования и просил признать договор на оказание услуг по погребению специализированной службой на территории Зерноградского городского поселения от 26.01.2018 г., заключенный между ОАО Зерноградского городского поселения «Чистый город» и Администрацией Зерноградского городского поселения, недействительным.

В материалах дела имеется отзыв Администрации Зерноградского городского поселения, в котором указано, что, по мнению администрации спорный договор заключен по результатам открытого конкурса; органы местного самоуправления при осуществлении возложенных на них полномочий по организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в т.ч. путем создания специализированных организаций, не вправе допускать ограничение конкуренции, свободы доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, совмещать функции хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления.

В материалах дела имеется отзыв ответчика – ОАО Зерноградского городского поселения «Чистый город», в котором указано, что ОАО Зерноградского городского поселения «Чистый город» исковые требования не признает и просит в иске отказать, поскольку ответчик является правопреемником МУП Зерноградского городского поселения «Чистый город»; спорный договор заключен по результатам открытого конкурса; на территории Зерноградского городского поселения отсутствует муниципальное предприятие, способное оказывать ритуальные услуги.

Изучив материалы дела, суд установил, что между ОАО Зерноградского городского поселения «Чистый город» (специализированной службой) и Администрацией Зерноградского городского поселения (заказчиком) заключен договор на оказание услуг по погребению специализированной службой на территории Зерноградского городского поселения от 26.01.2018 г., в соответствии с условиями которого специализированная служба обязалась осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со статьями 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", статьями 2, 4 Областного закона Ростовской области от 03.05.2005 г. № 303-ЗС "О предоставлении материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств областного бюджета".

Ссылаясь на то, что данный договор не соответствует действующему законодательству и нарушает права муниципального образования «Зерноградское городское поселение», в лице Администрации Зерноградского городского поселения, прокурор обратился в порядке, предусмотренном статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с настоящим иском в арбитражный суд в интересах муниципального образования «Зерноградское городское поселение», в лице Администрации Зерноградского городского поселения.

Суд, рассмотрев исковое заявление, материалы дела, выслушав пояснения представителя прокурора, считает, что требование прокурора о признании недействительным договора на оказание услуг по погребению специализированной службой на территории Зерноградского городского поселения от 26.01.2018 г. подлежит удовлетворению по следующим основаниям: так, в силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг, оказываемых на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. В соответствии с частью 2 указанной статьи данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В соответствии с частью 3 данной нормы стоимость услуг возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, специализированная служба оказывает населению на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг, стоимость которых возмещается из бюджетных средств.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

В части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу с части 4 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Предметом регулирования статьи 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" является организация похоронного дела, в соответствии с которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Указание в части 1 статьи 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на то, что органы местного самоуправления создают специализированные службы, означает, что органы местного самоуправления являются учредителями таких служб.

Из приведенных норм права судом сделан вывод, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления, так как Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Довод ответчика – ОАО Зерноградского городского поселения «Чистый город», о том, что наделение органом местного самоуправления статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела общества на конкурсной основе соответствует действующему законодательству с учетом того, что целью наделения статусом специализированной службы явилось оказание гарантированного перечня услуг по погребению, судом не принимается, поскольку противоречит положениям части 1 статьи 17, части 4 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 2 статьи 25, статье 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле".

Таким образом, договор на оказание услуг по погребению специализированной службой на территории Зерноградского городского поселения от 26.01.2018 г., заключенный между ОАО Зерноградского городского поселения «Чистый город» и Администрацией Зерноградского городского поселения, является недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как не соответствующий требованиям Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", поскольку присвоение администрацией ОАО Зерноградского городского поселения «Чистый город» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск заместителя прокурора Ростовской области, заявленному в интересах муниципального образования «Зерноградское городское поселение», в лице Администрации Зерноградского городского поселения, к Администрации Зерноградского городского поселения и ОАО Зерноградского городского поселения «Чистый город» о признании договора на оказание услуг по погребению специализированной службой на территории Зерноградского городского поселения от 26.01.2018 г., недействительным подлежит удовлетворению.

Исходя из правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, судебные расходы относятся судом на ответчиков (по 3 000 руб.), поскольку требования прокурора признаны судом обоснованными. Но так как судом при принятии искового заявления прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, а ответчик – Администрация Зерноградского городского поселения, на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина по данному делу с Администрации Зерноградского городского поселения взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 52, 65, 110, 156, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор на оказание услуг по погребению специализированной службой на территории Зерноградского городского поселения от 26.01.2018 г., заключенный между открытым акционерным обществом Зерноградского городского поселения «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Администрацией Зерноградского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с открытого акционерного общества Зерноградского городского поселения «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с даты принятия решения, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.М. Брагина