Решение от 6 июня 2018 г. по делу № А33-10944/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2018 года


Дело № А33-10944/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2463216498, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 29.03.2017 №73,

при участии:

от ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2018 №7, служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

Администрация Аскизского района Республики Хакасия (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ответчик) об оспаривании предписания от 29.03.2017 №73.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление. Указал на то, что заявителем пропущен срок обжалования предписания от 29.03.2017 №73.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 21.02.2017 № 19436/19 в период с 16 марта 2017 года по 29 марта 2017 года проведена проверка деятельности Администрации Аскизского района Республики Хакасия.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.03.2017 № 73.

Предписанием от 29.03.2017 № 73 на Администрацию Аскизского района Республики Хакасия возложена обязанность в срок до 01.06.2017 осуществить следующие мероприятия по устранению нарушений транспортного законодательства, выявленных в ходе проверки:

1) Обеспечить заполнение путевых листов в соответствии с требованиями нормативных актов. Заполнять сведения о собственнике (владельце) транспортного средства. Заполнять сведения о водителе. Даты, время выезда/заезда и показания одометра заверять штампом или подписью уполномоченного лица. Указывать дату и время проведения предрейсового и (или) послерейсового медицинского осмотра водителя. Указывать фамилию, имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый и (или) послерейсовый медицинский осмотр. Указывать в путевом листе дату (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку в соответствии с требованиями: п. 6 (4), п.13, п. 14, п.16, п.16.1, п. 3, п.5, п.3, п.7 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008.

2) Обеспечить соблюдение требований об обязательных предварительных медицинских осмотрах. Организовать проведение предварительных медицинских осмотров в отношении лиц, принимаемых и принятых на работу в качестве водителей транспортных средств в соответствии с требованиями: п. 2, п. 7 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

3) Обеспечить соблюдение требований об обязательных периодических медицинских осмотрах. Организовать проведение периодических медицинских осмотров водителей транспортных средств в соответствии с требованиями п. 3, 6 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

4) Обеспечить осуществление контроля технического состояния транспортных средств профессиональными специалистами. Провести аттестацию специалистов, осуществляющих выпуск транспортных средств на линию в соответствии с требованиями Приложение 1 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

5) Обеспечить наличие ремонтно-технической базы. Оборудовать помещение для проведения технического обслуживания и ремонта либо заключить договор со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту в соответствии с требованиями п.2.1.1.2 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003 №28; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

6) Устранить факты нарушений в учете пробегов транспортных средств. Привести в соответствие сведения о пробеге в путевых листах фактическому пробегу транспортных средств в соответствии с требованиями п.6 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

7) Организовать проведение технического обслуживания транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

8) Устранить нарушения требований к тахографам. Обеспечить выгрузку данные с карт водителей в базу данных предприятия каждые 28 дней в соответствии с требованиями Приложение 3 п. 13(5) Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36.

9) Организовать ежемесячную сверку с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных с участием принадлежащих субъекту транспортных средств в соответствии с требованиями: п 18 Правил чета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647.

10) Организовать процесс доведения до водителей необходимой информацией путем проведения инструктажей. Исключить допуск водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Руководящий документ РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 «Положение о проведение инструктажей по безопасности движения с водительским составом», утвержденный Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986.

11) Организовать проведение мероприятии по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП. В соответствии с требованиями: ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

12) Провести стажировку водителей. В соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Предписание от 29.03.2017 № 73 получено главой администрации 29.03.2017.

Полагая, что предписание от 29.03.2017 №73 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в суд с требованием об оспаривании предписания от 29.03.2017 №73.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок по своей правовой природе является материально-правовым, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что администрация обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании предписания от 29.03.2017 №73, 26.04.2018, т.е. с существенным нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При подаче заявления администрацией заявлено ходатайство о восстановлении судом срока на обжалование предписания от 29.03.2017 №73. При этом в качестве уважительной причины пропуска срока на обжалование администрация указывает на рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ мировым судьей судебного участка № 1 Аскизского района Республики Хакассия, в ходе которого рассматривалось невыполнение Администрацией Аскизского района оспариваемого предписания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем наличия уважительных причин пропуска срока на обжалование предписания, в связи с чем заявленное ходатайство о восстановлении срока удовлетворению не подлежит.

Доказательств наличия объективных причин невозможности обращения в суд с настоящим требованием до момента рассмотрения судом общей юрисдикции дела о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания заявителем не представлено.

Таким образом, препятствий к своевременному обжалованию заявителем предписания от 29.03.2017 № 73 судом не установлено.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока, по мнению суда, относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, которые при соблюдении заявителем той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, тем не менее не позволили выполнить обязанность в установленный срок.

Как указано выше, о факте вынесения предписания от 29.03.2017 №73 администрации стало известно в этот же день. Предписание от 29.03.2017 № 73 получил лично глава администрации ФИО3 Рассмотрение судом общей юрисдикции дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в рамках которого администрация заявляла доводы о незаконности вынесения предписания от 29.03.2017 № 73, уважительной причиной пропуска срока не является.

Таким образом, заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд.

Пропуск срока на обжалование ненормативного акта государственного органа является самостоятельным основанием отказа в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, требования заявителя о признании недействительным предписания от 29.03.2017 №73, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации Аскизского района Республики Хакасия отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья Е.В. Болуж