Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А31-13206/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13206/2018
г. Кострома
12 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Тетерина Олега Валерьевича, рассмотрев исковое заявление управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Лесник" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании предоставить копию проекта рекультивации нарушенной части земельного участка, провести работы по восстановлению нарушенной части земельного участка,

Третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "МАШАН",

общество с ограниченной ответственностью "ЮТК",

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился,

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 05.02.2019,

от третьих лиц: не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям обратилась в Арбитражный суд Костромской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Лесник" об обязании предоставить копию проекта рекультивации нарушенной части земельного участка, провести работы по восстановлению нарушенной части земельного участка.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика не явился, ранее требования не признал.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями ст. ст. 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как пояснил истец, государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО3 при проведении административного расследования, был установлен факт совершения ООО «Лесник» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 8.7. КоАП РФ.

В рамках административного расследования, возбужденного по обращению граждан ФИО4, М.К. Миасаряна, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, 15.06.2017г. в 15 ч. 30 мин. был проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 835,6 га с кадастровым номером 35:04:0000000:106, расположенного вблизи д. Петухово Вашкинского района Вологодской области.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 35:04:0000000:106 является ООО «Машан».

В ходе осмотра государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора ФИО3 было установлено, что на площади 1,9 га вышеуказанного участка поврежден плодородный слой почвы: организованы дороги, имеются колеи от проезда лесозаготовительной техники глубиной от 1 до 2 метров, складируется заготовленная древесина. Кроме того, на данном земельном участке организованы две стоянки лесозаготовительной техники.

Согласно предоставленным документам и полученным объяснениям лесозаготовительная техника принадлежит ООО «Лесник».

В ходе проведения административного расследования 15.06.2017 г. были опрошены граждане ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, являющиеся водителями лесозаготовительных машин с государственными регистрационными номерами 6839КК44, 3694КК44, 6844КК44 и 3688КК44 соответственно. Согласно объяснениям вышеуказанных граждан лесозаготовительные работы на земельном участке с кадастровым номером 35:04:0000000:106 осуществляет ООО «Лесник».

На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 35:04:0000000:106 были отобраны пробы почвы для определения основных показателей плодородия. Пробы отобраны с нарушенной (акт отбора от 15.06.2017г. № 0198796) и с ненарушенной (акт отбора от 15.06.2017г. №0198797) и направлены на анализ в ФГБУ «ФИО12 Л».

Согласно результатам исследования по экспертизе содержание гумуса в почве на части земельного участка, нарушенной лесозаготовительной техникой, снизилось на 41,4% по сравнению с его ненарушенной частью (результаты исследований по экспертизам от 21.07.2017 №14-35-ГУ8 и №15-35-ГУ8).

Ввиду того, что обеспеченность почвы гумусом является одним из основных факторов, обеспечивающих почвенное плодородие, от уровня которого зависит биологическая продуктивность земель, то уменьшение его содержания наносит вред почве как объекту окружающей среды и влечет за собой ухудшение качества земель.

Таким образом, ООО «Лесник» самовольно осуществило на части земельного участка с кадастровым номером 35:04:0000000:106 лесозаготовительные работы, связанные с нарушением плодородного слоя почвы, что привело к значительному снижению плодородия почвы и ухудшению качественного состояния земель, причинило вред почвам как объекту охраны окружающей среды.

В связи с этим истец обратился в суд с настоящим иском об обязании ответчика (ООО "Лесник") предоставить копию проекта рекультивации нарушенной части земельного участка, провести работы по восстановлению нарушенной части земельного участка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. №136-Ф3, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

ООО «Лесник» в нарушение ч. 5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ не обеспечило рекультивацию нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Вашкинского районного суда Вологодской области от 08.05.2018г., согласно которому обществу назначен административный штраф в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Частью 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В силу пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ), юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды установлен в ст. 78 Закона № 7-ФЗ. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного - нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера ^ вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектамирекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п.1 ст. 78). На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (п.2 ст. 78).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Порядок проведения рекультивации определены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Пунктом 9 Постановления установлено, что рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.01. 2002 г. № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Основные полномочия территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору определены Типовым Положением о территориальном органе федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 г. № 527, в соответствии с которым Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. ;№ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в пределах своей компетенции, в том числе надзор за: соблюдением требований о запрете э самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы; соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; соблюдением обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба (пункты 8.1.4, 8.11 Типового Положения).

В соответствии с п. 8.8 указанного Типового Положения Управление для осуществления своих полномочий подготавливает и передает в следственные органы, прокуратуру и судебные инстанции материалы по делам о нарушениях законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 17 декабря 2015 года № 912 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям. Пунктом 2 Положения установлено, что Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям создается для осуществления, в том числе функций по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, качества и безопасности земельных отношений. ' Пунктом 6 Положения также установлено, что Управление наряду с федеральным законодательством также руководствуется и Типовым положением от 04.10.2012г. № 527.

Таким образом, Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям обладает правом предъявления требования о возмещении вреда, причиненного почве, как объекту окружающей среды.

На основании изложенного, требования истца следует признать законными и обоснованными.

Государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Лесник», г. Шарья Костромской области, в срок до 01.07.2019 года представить в Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям копию проекта рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 35:04:0000000:106 площадью 1,9 га; за счет собственных средств в соответствии с проектом рекультивации произвести работы по восстановлению нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 35:04:0000000:106 площадью 1,9 га в сроки, установленные проектом рекультивации.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лесник», г. Шарья Костромской области, в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная или кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья О.В. Тетерин