Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А08-9255/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9255/2023
г. Белгород
22 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Луневой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление МКУ "ДЖКХИБ ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),третье лицо: ФИО2,

о признании решения недействительным,

при участии:

от МКУ "ДЖКХИБ ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА"- ФИО3 по доверенности от 25.08.2023, диплом, ФИО4, по доверенности от 31.08.2023;

от УФАС по Белгородской области- ФИО5, по доверенности от 09.01.2023, диплом;

от третьего лица- не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

МКУ "ДЖКХИБ ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к УФАС по Белгородской области о признании недействительным решения УФАС по Белгородской области от 09.06.2023 г. № 940/23 по делу №031/06/106-418/2023, просит отменить его полностью.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения судебного акта на официальном сайте Арбитражного суда Белгородской области в сети Интернет. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о слушании дела надлежащим образом, не препятствует рассмотрению заявления в их отсутствие (п. 5 ст. 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, МКУ «Дирекция жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Губкинского городского округа» 24.05.2022 на сайте единой информационной системы в сфере закупок размещены извещение и электронные документы об осуществлении электронного Аукциона. Объект закупки - оказание услуги по уходу за зелеными насаждениями на территории Губкинского городского округа Белгородской области, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (закупка N 0826600016623000024, идентификационный код закупки 233312701923031270100100550018130244). Заказчик – МКУ «Дирекция жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства Губкинского городского округа». Начальная цена контракта – 8000 000 руб.

ФИО2, считая положения извещения об осуществлении электронного аукциона на оказание услуг по уходу за зелеными насаждениями на территории Губкинского городского округа Белгородской области (закупка № 0826600016623000024) о проведении электронного аукциона несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, а именно: не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе обратился с жалобой в Белгородское УФАС России.

Комиссия Белгородского УФАС России рассмотрев жалобу ФИО2, решением по делу № 031/06/106-418/2023 от 09.06.2022 признала в действиях заказчика МКУ "ДЖКХИБ ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА" нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заявитель, не согласившись с Решением Белгородского УФАС России по делу № 031/06/106-418/2023 от 09.06.2022 о нарушении законодательства о контрактной системе, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. N 6 и Пленума ВАС РФ N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2, 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

Такие дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

К участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению (пп."а" п. 1 Постановления N 2571). Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей

Пунктом 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки для объекта закупки "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории".

Согласно пункту 9 приложения к Постановлению N 2571, при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, а именно, наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В силу п. 3.18 ГОСТ Р 70386-2022 "Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий.

Определения, основные требования и процессы" (далее - ГОСТ Р 70386-2022) озеленение городской территории - составная и необходимая часть благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающая формирование устойчивой среды городской территории с активным использованием существующих и (или) создаваемых вновь природных комплексов, а также поддержание и бережный уход за ранее созданной или изначально существующей природной средой.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 70386-2022 благоустройство территории:

Деятельность по реализации мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

В соответствии с п. 3.23 ГОСТ Р 70386-2022 элементы благоустройства это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, применяемые как составные части благоустройства.

В силу п. 3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий», благоустройство территории: комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Как следует из части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Содержание правил благоустройства территории на федеральном уровне определяется положениями части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

Согласно п. 9 Приложения при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования.

Таким образом, при принятии решения об установлении дополнительных требований к участникам закупки согласно пункту 9 приложения к Постановлению N 2571 необходимо руководствоваться правилами благоустройства территории, принятыми местным органом самоуправления.

Согласно пункту 6 раздела 1 Правил благоустройства территории Губкинского городского округа, утвержденных решением второго заседания девятой сессии Совета депутатов Губкинского городского округа от 25 октября 2018 года № 4 (далее - Правила благоустройства) следует, что объекты благоустройства - территории городского округа различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные и другие площадки для отдыха и досуга; площадки для выгула собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Технологические мероприятия по уходу за зелеными насаждениями на территории Губкинского городского округа Белгородской области, указанные в подпункте 5.1.16 пункта 5.1 главы 5 Правил благоустройства (соответствующие работам, установленным в Приложении №1 «Описание объекта закупки»), а именно: формовочная обрезка, валка деревьев; обрезка и прореживание крон; вырезка порослей и сухих ветвей; сбор и вывоз мусора, порубочных, растительных остатков, являются деятельностью по благоустройству на территориях, являющимися объектами благоустройства, следовательно, извещение должно содержать требования, заявленные к участникам закупки, указанные в пункте 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

При этом работы, связанные с выполнением работ по обслуживанию техническому и содержанию зеленых насаждений, являющиеся объектом закупки, относятся к работам по благоустройству, в силу пп."а" п. 3 Постановления N 2571 Заказчику надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 9 Приложения к Постановлению N 2571.

Поскольку заказчиком не были установлены к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные пунктом 9 Постановления Правительства РФ N 2571, заказчиком нарушены требования части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Ввиду вышеизложенных положений, суд не может согласиться с выраженной представителем заявителя позицией о невозможности отнесения работ по уходу за зелеными насаждениями на территории Губкинского городского округа Белгородской области к благоустройству территории, поскольку такие работы не представляют комплекс мероприятий, указанный в п. 3.2 СП 82.13330.2016, поскольку зеленые насаждения являются элементами благоустройства, которые используются при озеленении городской территории.

Суд считает ссылку заявителя на решения УФАС по Белгородской области от 15.12.2021, от 14.10.2019 необоснованной поскольку указанные акты не относятся к рассматриваемому спору.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя. В силу пункта 1 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации казенные учреждения освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в рассматриваемом случае государственная пошлина не взыскивается с заявителя в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований МКУ "ДЖКХИБ ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА" отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.

Судья

Лунева Н. Н.