Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А70-23821/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23821/2023
г. Тюмень
27 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента здравоохранения Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ОСФР по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 29.09.2023 № 72012380002966 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (с учетом уточнения требований)

и встречное заявление

ОСФР по Тюменской области

к Департаменту здравоохранения Тюменской области

о взыскании с Департамента здравоохранения Тюменской области финансовых санкций в размере 5000 руб., назначенных решением от 29.09.2023 № 72012380002966

при участии представителей сторон:

от Департамента здравоохранения Тюменской области – ФИО2 по доверенности от 28.12.2023, ФИО3 по доверенности от 06.03.2024;

от ОСФР по Тюменской области – ФИО4 по доверенности от 07.08.2023;



установил:

Департамента здравоохранения Тюменской области (далее по тексту – Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ОСФР по Тюменской области (далее по тексту – Фонд) об оспаривании решения от 29.09.2023 № 72012380002966 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (с учетом уточнения требований).

К производству суда также принято встречное заявление ОСФР по Тюменской области к Департаменту о взыскании финансовых санкций в размере 5000 руб., назначенных решением от 29.09.2023 № 72012380002966.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал первоначальные требования, возражал против удовлетворения встречных требований.

Представитель Фонда поддержал встречные требования, возражал против удовлетворения первоначальных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Департамент является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

ОСФР по Тюменской области проведена выездная проверка с целью контроля за полнотой и достоверностью предоставляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

В ходе камеральной проверки было выявлено нарушения страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

По результатам проверки Фондом составлен акт от 18.08.2023№72012380002964

Решением от 29.09.2023 № 72012380002966 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Департаменту был назначен штраф в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным решением от 29.09.2023 № 72012380002966, Департамент обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отсутствие оплаты Департаментом требование об уплате штрафа от 18.10.2023 № 7201231200022901 в полном объеме послужило основанием для обращения Фонда в суд с рассматриваемым встречным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что первоначальные и встречные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.4 Закона № 255-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является пособие по временной нетрудоспособности.

Согласно ч. 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ страхователи должны не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передавать в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае заболевания или травмы выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 утверждены «Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее по тексту - электронный листок нетрудоспособности) (п. 16 Правил).

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью документы и сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (п. 22 Правил).

Согласно ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб.

Как следует из материалов дела, ФИО5 выдан электронный листок нетрудоспособности (далее - ЭЛН) №910141408049, период освобождения от работы с 01.10.2022 по 07.10.2022, листок нетрудоспособности закрыт 07.10.2022.

Для подтверждения выплаты 07.10.2022 Фондом страхователю направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений в отношении застрахованного лица ФИО5 по ЭЛН №910141408049.

Ответ на запрос получен за пределами трех рабочих дней.

Как следует из материалов дела, ФИО6 выдан ЭЛН №910141510987, период освобождения от работы с 19.10.2022 по 26.10.2022 , листок нетрудоспособности закрыт 26.10.2022.

Для подтверждения выплаты 26.10.2022 Фондом страхователю направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений в отношении застрахованного лица ФИО6 по ЭЛН №910141510987.

Ответ на запрос получен за пределами трех рабочих дней.

Установив данные обстоятельства, Фонд пришел к выводу о нарушении страхователем установленного законом срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Решением от 29.09.2023 № 72012380002966 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Департаменту был назначен штраф в размере 5000 руб. (за оба случая).

Оспаривая законность решения от 29.09.2023 № 72012380002966, Департамент указывает, что запрос о предоставлении сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения ФИО6, поступил 01.11.2022, и в этот же день был направлен ответ. Несвоевременность представления ответа на запрос связана с поздним получением обращения Фонда по причине несвоевременной отправки сведений оператором.

Доводы в отношении назначения штрафа по ФИО5 Департаментом не заявлены.

Как указывалось выше, согласно ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ страхователи должны не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передавать в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В отношении застрахованного лица ФИО6 из материалов дела усматривается, что запрос по сведениям о закрытом листке нетрудоспособности был размещен Фондом в специальной информационной системе 26.10.2022.

Однако спецоператор, являющийся поставщиком услуг для Департамента, разметил запрос только 01.11.2022.

01.11.2022, то есть непосредственно в день размещения сведений спецоператором, Департамент направил в адрес Фонда, сведения, предусмотренные ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ.

В отношении застрахованного лица ФИО5 материалами дела подтверждается, что запрос по сведениям о закрытом листке нетрудоспособности был размещен Фондом в специальной информационной системе 07.10.2022.

18.10.2022 Департамент направил в адрес Фонда, сведения, предусмотренные ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ, то есть за пределами установленного срока.

В отношении доводов Департамента по представлению сведений в отношении ФИО6 суд отмечает, что отсутствие объективной возможности по представлению ответа на запрос ранее размещения сведений спецоператором в данном случае не может повлечь отмену оспариваемого решения, учитывая, что штраф в размере 5000 руб. назначен Департаменту за оба случая несвоевременного представления сведений.

Положения Закона № 255-ФЗ не содержат норм, определяющих обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Вместе с тем, суд считает, что указанное само по себе не исключают возможности снижения размера штрафа, исходя из принципов справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 г. № 14-П, от 15.07.1999 г. № 11-П, от 30.07.2001 г. № 13-П, а также в постановлении от 19.01.2016 № 2-П.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суд Российской Федерации от 19.01.2016 № 2- П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В п. 5 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что основаниями, которые могут быть учтены в качестве смягчающих ответственность, являются статус Департамента как социально значимого учреждения, принятие мер, направленных на устранение допущенного нарушения.

Установив указанные обстоятельства, суд считает необходимым снизить размер штрафа до 2 500 руб..

Таким образом, первоначально заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. Суд считает необходимым изменить в решении от 29.09.2023 № 72012380002966 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством меру ответственности, предусмотренную п. 3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в виде наложения штрафа в размере 5000 руб. на штраф в размере 2 500 руб.

В остальной части первоначальные требования удовлетворению не подлежат.

При этом суд отклоняет доводы Департамента о замене штрафа на предупреждение.

Нормами Законом № 255-ФЗ в качестве меры ответственности за совершение нарушений, предусмотренных нормами названного закона, предусмотрен штраф. Предупреждение как мера ответственности Законом № 255-ФЗ не предусмотрена.

Предупреждение является административным наказанием, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который не подлежит применению к возникшим правоотношениям.

Учитывая частичное удовлетворение первоначальных требований, встречные требования также подлежат частичному удовлетворению, в связи с чем суд взыскивает с Департамента в пользу Фонда штраф в размере 2 500 руб.

Учитывая, что стороны освобождены от оплаты государственной пошлины судом не разрешается вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Первоначальные требования удовлетворить частично.

Изменить в решении от 29.09.2023 № 72012380002966 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством меру ответственности, предусмотренную п. 3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в виде наложения штрафа в размере 5000 руб. на штраф в размере 2 500 руб.

В удовлетворении остальной части первоначальных требований отказать. Встречные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента здравоохранения Тюменской области в пользу ОСФР по Тюменской области штраф в размере 2 500 руб.

В удовлетворении остальной части встречного заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.