Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А61-3443/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3443/2017
28 декабря 2017 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 28.12.2017 года

Арбитражный суд РСО – Алания в составе судьи Дзугкоевой Э.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Некоммерческой организации Адвокатской палаты РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам:

Министерству труда и социального развития РСО-Алания (ОГРН <***>),

Правительству Республики Северная Осетия - Алания,

Министерству финансов РСО-Алания,

Управлению Федерального казначейства по РСО-Алания,

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 26.01.2017,

от Министерства труда и социального развития РСО-Алания – ФИО3 по доверенности от 12.10.2017 № 8-1588,

от Министерства финансов РСО-Алания – ФИО4 по доверенности от 10.01.2017 № 48,

от Правительства Республики Северная Осетия – Алания – ФИО5 по доверенности от 12.10.2017 № 03-24/5180,

установил:

Некоммерческая организация Адвокатская палата РСО-Алания обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Правительству РСО-Алания, Министерству финансов РСО-Алания и Управлению Федерального казначейства по РСО-Алания о взыскании 505000 рублей задолженности за оказание услуг по соглашениям от 15.11.2013, 14.11.2014, 15.11.2015, 01.12.2016.

Определением от 30.11.2017 суд в порядке статьи 49 АПК РФ суд принял заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с Республики Северная Осетия- Алания в лице Министерство труда и социального развития РСО-Алания за счет средств казны задолженность за оказанные услуги за период с 4-го квартала 2015 года по 2-й квартал 2017 года в размере 3561000 рублей.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представители Министерства труда и социального развития РСО-Алания, Министерства финансов РСО-Алания и Правительства Республики Северная Осетия – Алания факт оказания услуг не оспорили, пояснили, что погасить образовавшуюся задолженность не представляется возможным в связи с тем, что в бюджете не заложены денежные средства на указанные цели.

УФК по РСО-Алания, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя УФК по РСО-Алания.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд счел, исковые требования подлежащими удовлетворению, при этом исходил из следующего.

Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами регулируется Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ).

Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи определены в статье 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ.

Согласно части 3 названной статьи организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 18 ФЗ от 21.11.2011 № 324-ФЗ установлено, что адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 18 ФЗ от 21.11.2011 № 324-ФЗ).

В силу части 2 статьи 29 Закона о бесплатной юридической помощи финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, зарегистрированным на территории Республики Северная Осетия-Алания, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, а также отношения в сфере материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях Республики Северная Осетия-Алания, регулируются Законом Республики Северная Осетия-Алания от 09.10.2012 № 42-РЗ (ред. от 10.04.2017) «Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания» в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи Республики Северная Осетия-Алания являются органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и подведомственные им учреждения. Перечень органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, подведомственных им учреждений, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи Республики Северная Осетия-Алания, утверждается Правительством Республики Северная Осетия-Алания (часть 1 статьи 2 Закона РСО-Алания от 09.10.2012 № 42-РЗ).

В соответствии с частью 2 названной статьи к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи Республики Северная Осетия-Алания привлекаются адвокаты в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Частью 3 статьи 2 Закона РСО-Алания от 09.10.2012 № 42-РЗ установлено, что порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи Республики Северная Осетия-Алания определяется Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

В силу части 1, 2 статьи 7 Закона РСО-Алания от 09.10.2012 № 42-РЗ адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Республике Северная Осетия-Алания осуществляется Адвокатской палатой Республики Северная Осетия-Алания.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21.12.2012 №455 (ред. от 03.11.2015) в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом Республики Северная Осетия-Алания от 9 октября 2012 г. №42-РЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания» Правительство Республики Северная Осетия-Алания, утверждены Правила оказания бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания (далее - Правила) и определен уполномоченный орган в сфере оказания бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания, которым является Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил оплата труда адвокатов осуществляется в пределах средств, предусмотренных Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания в бюджете Республики Северная Осетия-Алания на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели.

Пунктом 3.2 Правил установлены размеры оплаты за каждый вид бесплатной юридической помощи.

Согласно пункту 3.3 Правил оплата труда адвокатов производится на основании сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи и понесенных расходах, связанных с ее оказанием.

Адвокатская палата Республики Северная Осетия-Алания представляет в Министерство сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи и понесенных расходах с приложением следующих документов:

счет на оплату труда и компенсацию расходов адвокатов;

реестр отчетов адвокатов об оказании бесплатной юридической помощи в отчетном месяце (далее - реестр отчетов);

акты сдачи-приемки услуг, оказанных адвокатами получателям бесплатной юридической помощи.

В соответствии с пунктом 3.6 Правил Министерство проверяет полноту и обоснованность сводного отчета, а также приложенных к нему документов в течение 10 рабочих дней со дня их получения.

В случае если расчет оплаты труда произведен Адвокатской палатой Республики Северная Осетия-Алания неверно, Министерство производит сверку расчета оплаты труда адвокатов самостоятельно, о чем в течение 10 рабочих дней со дня получения сводного отчета и документов, указанных в пункте 3.3 настоящих Правил, направляет в Адвокатскую палату Республики Северная Осетия-Алания письменное уведомление. В этом случае оплата труда адвокатов осуществляется в соответствии с расчетом, произведенным Министерством.

По результатам проверки представленного сводного отчета и прилагаемых к нему документов Министерство в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки оформляет платежные документы на перечисление средств и представляет их с приложением копии сводного отчета в Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания (пункт 3.7 Правил).

На основании перечисленных норм права между истцом и Министерством труда и социального развития РСО-Алания в 2015, 2016 и 2017 годах были заключены соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.

Истец исполнил предусмотренные соглашениями обязательства, в обоснование чего представлены счета на оплату труда и компенсацию расходов адвокатов, реестры отчетов адвокатов об оказании бесплатной юридической помощи в отчетном месяце (далее - реестр отчетов) и акты сдачи-приемки услуг, оказанных адвокатами получателям бесплатной юридической помощи.

Согласно представленной документации задолженность за услуги, оказанные в IV квартала 2015 года составляет 991000 рублей, за I квартал 2016 – 701000 рублей, за II квартал 2016 – 445500 рублей, за III квартал 2016 – 299000 рублей, за IV квартал 2016 – 347000 рублей, за I квартал 2017 года – 703500 рублей, за II квартал 2017 – 178500 рублей.

Факт оказания услуг и их стоимость ответчиками не оспорен, задолженность объясняется тем, что в бюджете не заложены денежные средства на указанные цели.

Поскольку материалы дела содержат документацию, свидетельствующую об исполнении истцом обязательств, а отсутствие бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от обязательств по оплате задолженности, требования истца правомерны в силу выше указанных норм права.

Как указано выше, Правилами оказания бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания, утвержденными Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21.12.2012 №455, установлено, что уполномоченным органом в сфере оказания бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания, является Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания (далее - Министерство).

В соответствии с Положением Министерства труда и социального развития РСО-Алания, утвержденным Постановлением Правительства РСО-Алания от 27.01.2006 №22, Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания осуществляет финансирование подведомственных учреждений, а также республиканских программ и мероприятий в области социальной защиты населения, следовательно является главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия – Алания, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

При заключении соглашений об оказании бесплатной юридической помощи Министерство действовало от имени и по поручению субъекта РФ – Республики Северная Осетия – Алания.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что должником по обязательству и надлежащим ответчиком по делу является Республика Северная Осетия - Алания в лице уполномоченного органа - Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства оплаты в материалы дела не представлены, как и документы, опровергающие исковые требования истца.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования обоснованы, задолженность в размере 3 561 000 рублей за юридические услуги, оказанные в период с IV квартала 2015 года по II квартал 2017 года включительно подлежит взысканию с Республики Северная Осетия – Алания в лице Министерства труда и социального развития РСО-Алания за счет средств казны Республики Северная Осетия – Алания.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение исковых требований составляет 40805 рублей и подлежит взысканию с ответчика, по вине которого возник спор.

Однако, в силу статьи 333.37 НК РФ он освобожден от ее уплаты.

Истец при подаче иска в суд оплатил в бюджет РФ 13100 рублей госпошлины, которые подлежат возмещению, независимо от освобождения ответчика от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Республики Северная Осетия – Алания в лице Министерства труда и социального развития РСО-Алания за счет средств казны Республики Северная Осетия – Алания в пользу Некоммерческой организации Адвокатской палаты РСО-Алания задолженность за оказанные юридические услуги в период с IV квартала 2015 года по II квартал 2017 года включительно в размере 3 561 000 рублей и 13100 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

В иске к Правительству Республики Северная Осетия - Алания, Министерству финансов РСО-Алания и Управлению Федерального казначейства по РСО-Алания отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

СудьяЭ.Ю. Дзугкоева