Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А51-4934/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4934/2018
г. Владивосток
22 октября 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 22 октября 2019 года дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.01.2003)

к обществу с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.12.2003)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО2,

от общества – ФИО3,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (далее – заявитель, Центробанк России) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС» (далее – ответчик, страховщик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу № ТУ-05-ЮЛ-18-2780/1020-1 от 26.02.2018 об административном правонарушении.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 14.05.2018 заявление административного органа удовлетворено, ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30 000 рублей, который не оплачен ответчиком.

Общество с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС» в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 14.05.2018 по делу №А51-4934/2018 по новым обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21 июня 2019 года заявление ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» удовлетворено, решение Арбитражного суда Приморского края от 14.05.2018 по делу №А51-4934/2018 отменено.

В обоснование заявленных требований Административный орган сослался на то, что Обществом нарушен установленный срок выплаты страхового возмещения, чем нарушен пункт 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО). Полагает, что данное обстоятельство указывает на нарушение Страховщиком законодательства в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и, соответственно, условий осуществляемой им лицензируемой деятельности.

ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» возражает против привлечения к административной ответственности в связи с пропуском установленного срока.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе рассмотрено обращение Голована Ю.Ю. от 19.12.2017 №О-3312 по вопросу длительного рассмотрения заявления о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно письменным пояснениям и представленным документам следует, что 23.04.2017 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием транспортных средств «ПАЗ 320412-05» (г/н Р457М0125), под управлением ФИО4, и транспортного средства «Suzuki Kia» (г/н <***>), под управлением ФИО5 В результате ДТП принадлежащему ФИО6 транспортному средству «ПАЗ 320412-05» (г/н Р457М0125) причинены повреждения. Согласно справке о ДТП от 23.04.2017, ДТП произошло по причине нарушения ФИО5 правил дорожного движения.

На момент ДТП гражданская ответственность ФИО7 при использовании транспортного средства «ПАЗ 320412-05» (г/н Р457М0125) застрахована в ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» по договору ОСАГО (страховой полис серия ЕЕЕ № 2000148719 от 22.03.2017), гражданская ответственность ФИО5 при использовании транспортного средства «Suzuki Kia» (г/н <***>) застрахована в ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0728717008 от 26.12.2016).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в редакции, действовавшей по состоянию на дату заключения договора ОСАГО -страховой полис серия ЕЕЕ № 0728717008 от 26.12.2016) (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Федеральным законом № 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Согласно пояснениям ООО СК «ДАЛЬАКФЕС», 03.05.2017 ФИО6 сообщено о произошедшем 23.04.2017 событии, подпадающем под признаки страхового случая, в связи с чем Страховщиком выдано направление на проведение осмотра поврежденного транспортного средства, а также сообщен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о выплате страхового возмещения.

В тот же день ООО «Компания «Компетент-Сюрвейер» осуществлен осмотр поврежденного транспортного средства «ПАЗ 320412-05» (г/н Р457М0125), по результатам которого составлен акт осмотра транспортного средства № 1695.

10.05.2017 ФИО8 (действующим на основании доверенности 25 АА 1751651 от 23.12.2015) в ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» подано заявление о страховой выплате по договору ОСАГО, а также иные документы, необходимые для осуществления страховой выплаты (убыток № 1/853/05/17).

Пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Таким образом, ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» надлежало принять решение по заявлению ФИО8 от 10.05.2017 и, в случае признания заявленного события страховым случаем, осуществить страховую выплату в срок до 30.05.2017 включительно.

12.05.2017 ООО «Компания «Компетент-Сюрвейер» составлено заключение № 1695, в соответствии с которым стоимость восстановительного ремонта транспортного средства с учетом износа, определена в размере 7 700 рублей.

19.05.2017 между ФИО8 и ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» достигнуто соглашение о размере страховой выплаты (9 000 рублей).

03.06.2017 Страховщиком составлен акт о страховом случае № ОСАГО 1/853/05/17, в соответствии с которым сумма страхового возмещения определена в размере 9 000 рублей. Учитывая изложенное, решение о страховой выплате по заявлению ФИО8 от 10.05.2017 принято Страховщиком с нарушением срока, предусмотренного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

По состоянию на 27.02.2018 страховая выплата Страховщиком не осуществлена. Документы, подтверждающие осуществление страховой выплаты, а также окончательное урегулирования убытка Страховщиком, в Управление Службы не представлены.

Таким образом, Страховщиком выплата страхового возмещения в срок, установленный пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, не произведена.

18.10.2017 в адрес ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» поступила досудебная претензия ФИО6 от 17.10.2017 о выплате страхового возмещения (вх. № 9625).

Пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Таким образом, ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» надлежало рассмотреть досудебную претензию ФИО6 от 17.10.2017 (вх. № 9625 от 18.10.2017) в срок до 30.10.2017 включительно.

14.11.2017 между ФИО6 (Цедент) и Голованом Ю.Ю. (Цессионарий) был заключен договор уступки прав требования (цессии), согласно которому Цедент передал Цессионарию право требования на получения исполнения обязательств по выплате страхового возмещения в связи с наступившим страховым случаем, ДТП от 23.04.2017.

15.11.2017 в адрес ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» поступила досудебная претензия Голована Ю.Ю. о выплате страхового возмещения на его банковские реквизиты (вх. № 9625).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» надлежало рассмотреть досудебную претензию Голована Ю.Ю. (вх. № 11855 от 15.11.2017) в срок до 27.11.2017 включительно.

Письмами от 29.10.2017, от 27.11.2017 Страховщиком ФИО6 и Головану Ю.Ю. сообщено о признании события, произошедшего 23.04.2017, страховым случаем.

Согласно представленным Страховщиком почтовым квитанциям, вышеуказанные письма переданы ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» в органы почтовой связи 26.12.2017.

Из совокупности изложенного следует, что моментом исполнения обязанности ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» по принятию решения по досудебным претензиям ФИО6 от 17.10.2017 (вх. № 9625 от 18.10.2017) и Голована Ю.Ю. (вх. № 11855 от 15.11.2017) является день передачи Страховщиком ответа на вышеуказанные претензии в органы почтовой связи для отправки Заявителю - 26.12.2017.

Таким образом, обязанность по рассмотрению вышеуказанных досудебных претензий относительно исполнения обязательств по договору ОСАГО исполнена ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Федеральным законом № 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования. Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховой выплате или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренные правилами обязательного страхования, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страховых выплат или прямого возмещения убытков.

Пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Выявленное нарушение послужило основанием для вывода Банком России о нарушении Страхователем условий выданной ему лицензии и наличии признаков совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

26.02.2018 ведущим юрисконсультом отдела административного производства Юридического управления Дальневосточного ГУ Банка России ФИО9 на основании статьи 28.2, подпункта 81 пункта 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 1.3 Указания Банка России от 27.02.2017 № 4300-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-05-ЮЛ-18-2780/1020-1 в отношении общества с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС».

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Банк России обратился в Арбитражный суд Приморского края, с заявлением о привлечении Страховщика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших в пределах, установленных Федеральным законом № 40-ФЗ.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 2214-03 от 17.11.2015. Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» в установленный срок обязанности по осуществлению страховой выплаты в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно, нарушен срок выплаты страхового возмещения, установленный пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, из имеющихся материалов следует, что ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, допущенное обществом нарушение требований страхового законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении Банком не допущено и обществом не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное Обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.

В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Материалами дела подтверждается, что ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно: нарушен срок принятия решения и осуществления выплаты страхового возмещения по заявлению ФИО8 от 10.05.2017, установленный пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, а также нарушен срок рассмотрения досудебных претензий ФИО6 от 17.10.2017 (вх. № 9625 от 18.10.2017) и Голована Ю.Ю. (вх. № 11855 от 15.11.2017), установленный пунктом статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ.

Правонарушение совершено 31.10.2017 и 28.11.2017 на следующий день после наступления установленного срока рассмотрения досудебных претензий ФИО6 и Голована Ю.Ю., соответственно.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС», согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите право потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности за нарушение срока осуществления страховых выплат истек 28.02.2018, Банк обратился в суд 12 марта 2018 года.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, требование Административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 311-317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Центральному банку Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации в привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Попов Е.М.