Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А14-13441/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-13441/2021

«10» февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2022

Полный текст решения изготовлен 10.02.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО2, г. Томск

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ,

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 №05-27/00001, диплом, паспорт)

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (далее – ответчик, Инспекция, регистрирующий орган) о признании недействительным решения от 07.07.2021 24260А об отказе в государственной регистрации юридического лица.

В обоснование заявленного требования ФИО2 указал, что регистрирующим органом необоснованно отказано в осуществлении регистрационных действий по мотиву отсутствия указания на площадь занимаемого помещения, поскольку из представленных документов имеется возможность идентифицировать местонахождение юридического лица.

Инспекция в письменном отзыве заявленное требование не признала, поскольку в представленном заявлении по форме № Р11001 в показателе «Помещение в пределах здания, сооружения» в поле тип указано «помещ.», а в показателе «Помещение в пределах квартиры» в качестве типа помещения указаны сведения об офисе, кроме того в Государственном адресном реестре сведения о помещении 1/14 в доме № 54в по ул. 9 Января в г. Воронеже отсутствуют.

Заявитель, извещавшийся по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечил, судебное заседание проведено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ, представитель Инспекции заявленное требование не признал по доводам письменного отзыва.

Как следует из материалов дела, 02.07.2021 заявителем в Инспекцию представлены заявление о государственной регистрации ООО «Розница ТС» при создании, решение №1 Единственного учредителя ООО «Розница ТС» от 02.07.2021, устав юридического лица, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении нежилого помещения по адресу Воронежская область, г.Воронеж, ул.9 Января д.54в, помещение 1/14, договор аренды от 31.03.2021 №22/2021, гарантийные письма ООО «Регион 38» и ИП ФИО4 от 15.06.2021.

Сведения о получении вышеуказанных документов отражены в расписке от 02.07.2021 №24260А.

Согласно представленным на государственную регистрацию документам ФИО2 было принято решение о создании ООО «Розница ТС» с указанием в качестве места нахождения юридического лица адреса: <...>/14, офис 1.

Решением от 07.07.2021 24260А (далее – Решение 24260А) в осуществлении государственной регистрации отказано, поскольку заявителем в заявлении о государственной регистрации адресные объекты заполнены в нарушение Требований к оформлению документов, предоставляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации, утвержденных Приказом ФНС России от 31.08.2020 №ЕД-7-14/617@, помимо этого в гарантийном письме отсутствует указание на площадь передаваемого помещения.

Решением от 28.07.2021 УФНС России по Воронежской области оставило жалобу ФИО2 на Решение 24260А без удовлетворения.

Не согласившись с Решением 24260А ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон №129-ФЗ).

Из положений Закона N 129-ФЗ следует, что вопросы, касающиеся государственной регистрации, наряду с указанным Законом регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.54 ГК РФ, п.2 ст.8 Закона N 129-ФЗ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с пп."в" п.1 ст.5 Закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержится указание на адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Закон №149-ФЗ)).

В соответствии с требованиями ст.4 Закона N 129-ФЗ и статей 13 и 14 Закона N 149-ФЗ необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

В силу положений ст.9 Закона N 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По смыслу приведенных норм, Закон N 129-ФЗ основывается на презумпции достоверности представляемых на государственную регистрацию сведений о юридическом лице и возлагает ответственность за представление недостоверных сведений на заявителя (юридическое лицо, индивидуального предпринимателя).

Статьей 12 Закона №129-ФЗ установлен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ и в учредительные документы юридического лица.

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительный документ юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;

в.1) документ, подтверждающий присвоение выпуску (выпускам) акций регистрационного номера, в случае, если создаваемым юридическим лицом является акционерное общество. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен в пункте 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

Как следует из пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, отказ в государственной регистрации допускается в случае, в частности:

- непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (пп.а);

- представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 настоящего Федерального закона (пп.ц);

Оценивая отказ в государственной регистрации по такому основанию, как указание на стр.003 заявления в поле помещение в показателе "Помещение в пределах здания, сооружения", в показателе "Помещение в пределах квартиры" адреса с нарушением пп.пп.8,9 п.30 Приказа ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" суд учитывает следующее.

Как следует из пп.пп.8, 9 п.30 Приказа ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" в показателе "Помещение в пределах здания, сооружения" указываются (при наличии) сведения о соответствующем элементе объекта адресации (квартира, офис и прочее) путем заполнения двух полей: в первом поле с учетом положений абз.2 п.14 настоящих Требований указывается тип элемента объекта адресации, во втором поле с учетом положений п.10 настоящих Требований указывается номер такого элемента объекта адресации; в показателе "Помещение в пределах квартиры" указываются (при наличии) сведения о соответствующем элементе объекта адресации (комната, помещение и прочее) путем заполнения двух полей: в первом поле с учетом положений абз. второго 14 настоящих Требований указывается тип элемента объекта адресации, во втором поле с учетом положений пункта 10 настоящих Требований указывается номер такого элемента объекта адресации.

В рассматриваемом случае, арбитражный суд учитывает, что заявителем в показателе "Помещение в пределах здания, сооружения" указано «Помещение» номер «1/14», в показателе показателе "Помещение в пределах квартиры" указано «офис» номер 1.

К заявлению о государственной регистрации юридического лица при создании, в качестве документа, подтверждающего достоверность адреса юридического лица приложен договор аренды от 31.03.2021 №22/2021, заключенный между ИП ФИО4 собственником помещения нежилого помещения 1/14 в доме 54в по ул.9 Января в г.Воронеже и ООО «Регин 38», по которому последний получает в аренду указанное помещение. Кроме того, представлены гарантийные письма от 15.01.2021 ИП ФИО4 и ООО «Регин 38», которые обязуются предоставить ООО «Розница ТС» офис 1 в нежилом помещении 1/14 в доме 54в по ул.9 Января в г.Воронеже (далее – помещение 1/14).

Допущенные неточности при заполнении заявления не являются существенными и не препятствуют государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице.

Действительно ограниченный перечень документов, необходимых при подаче заявления в регистрирующий орган, не освобождает заявителя в соответствии с нормами Закона №129-ФЗ от обязанности соблюдать требования, предъявляемые к оформлению документов при государственной регистрации. Вместе с тем нарушения, выявленные регистрирующим органом, должны свидетельствовать о невозможности осуществления регистрационных действий.

Допущенные заявителем отступления от установленных требований в части заполнения формы заявления (отдельных листов) объективно не свидетельствуют о наличии обстоятельств, позволяющих сделать вывод о непредставлении заявления или представлении недостоверных сведений.

Поскольку указание типа адресного объекта в заявлении о государственной регистрации без носят технический характер, поступившее в регистрирующий орган заявление по форме и содержанию соответствовало требованиям действующего законодательства и содержало достаточные сведения, необходимые для государственной регистрации, не препятствовало Инспекции правильно осуществить соответствующие регистрационные действия и не повлекло неправильного восприятия регистрирующим органом адреса заявителя, суд делает вывод об отсутствии достаточных оснований для отказа в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу фактические обстоятельства, а ограничиваются только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, гарантированное ст.46 (ч.1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным (Постановления от 06.06.1995 №7-П, от 13.06.1996 №14-П, от 28.10.1999 №14-П, от 14.07.2003 №12-П, Определение от 05.03.2004 №82-О). Суд не должен допускать формального подхода к рассмотрению заявленного требования, поскольку он не соответствует принципам разумности и справедливости.

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод, что выявленные Инспекцией недостатки не могли повлечь неправильного восприятия регистрирующим органом содержащихся в заявлении сведений с позиции их достоверности и не препятствовали Инспекции правильно осуществить соответствующие регистрационные действия.

Иная оценка имеющихся в настоящем деле документов свидетельствует в данном конкретном случае о чрезмерно формальном подходе. Вместе с тем формальное правоприменение является недопустимым, излишне формальный подход может привести к созданию дополнительных неоправданных препятствий для заявителя и нарушению баланса между публичными и частными интересами.

Согласно п.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" поскольку адрес юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а при отсутствии такового - иного органа или лица, имеющих право действовать от его имени без доверенности (п.2 ст.54 ГК РФ), и может отличаться от адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность юридического лица, в том числе хозяйственная (производственный цех, торговая точка и т.п.), регистрирующий орган не вправе отказать в государственной регистрации на основании того, что помещение или здание, адрес которого указан для целей осуществления связи с юридическим лицом, непригодно для осуществления его деятельности в целом либо вида деятельности, который указан в документах, представленных для государственной регистрации.

Следовательно, предоставление нежилых помещений по договору аренды для использования в качестве места нахождения должника направлено на обеспечение условий его правосубъектности как юридического лица для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Документы, предоставленные на государственную регистрацию, отвечают требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации, поскольку новый адрес, предоставленный для государственной регистрации общества - действительный, фактически существует, не является вымышленным; доказательств того, что адрес был указан без намерения его использовать для осуществления связи, равно как и доказательств того, что он обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по данному адресу невозможна, материалы дела не содержат.

Доводы о том, что в перечне существующих адресов в Федеральной информационной адресной системе на территории Воронежской области, заявленный адрес отсутствует, тем самым, внести изменения не представляется возможным, суд отклоняет как не обоснованный.

Статьей 23 Закона N 129-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в государственной регистрации, который является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Отсутствия адреса в перечне существующих адресов в Федеральной информационной адресной системе на территории Воронежской области не является основанием для отказа в государственной регистрации.

В свою очередь, на основании п.4 ст.9 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, предусмотренных этим Федеральным законом.

Положения Закона N 129-ФЗ не возлагают на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов юридического лица.

Норма Закона N 129-ФЗ не предусматривает в качестве основания для отказа в государственной регистрации несоответствие адреса юридического лица Положению об адресном реестре зданий, сооружений либо его отсутствие в ФИАС.

Достоверность адреса подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, договором аренды, гарантийными письмами.

Доказательств того, что использование указанного в заявлении адреса (места нахождения) не обеспечит связь с юридическим лицом, регистрирующим органом не представлено.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи.

Частью 6 статьи 9 Закона N 443-ФЗ предусмотрена обязанность оператора федеральной информационной адресной системы при поступлении от органов государственной власти, органов публичной власти федеральной территории, органов местного самоуправления информации о выявлении в ходе оказания государственных и муниципальных услуг факта отсутствия в государственном адресном реестре сведений об адресе оператор федеральной информационной адресной системы направлять в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, орган местного самоуправления, орган публичной власти федеральной территории, организацию, признаваемую управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 №244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", уведомление в форме электронного документа о необходимости внести в государственный адресный реестр соответствующие сведения в срок не позднее чем десять дней со дня получения уведомления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 N 384 "Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы" оператором федеральной информационной адресной системы является Федеральная налоговая служба

При этом в п.3 ч.1 ст.7 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" указано, что органы, предоставляющие государственные услуги, при предоставлении государственной услуги не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации.

Выявление Инспекцией факта отсутствия информации об адресе в государственном адресном реестре не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (государственной регистрации).

В данном случае, как следует из заявления и представленных документов, ООО «Розница ТС» собственником помещения 1/14 будет предоставлено для размещения не всем помещение, а только его часть, чем и обусловлено указание в адресе офис 1.

Помимо этого, арбитражный суд, учитывая, что Законом №129-ФЗ не установлена обязанность заявителя указывать площадь, занимаемую юридически лицом, признает необоснованным такое основание для отказа в государственной регистрации как отсутствие сведений о площади, которое занимает юридическое лицо.

В отношении протокола №3069 осмотра объекта недвижимости от 06.07.2021 арбитражный суд учитывает, что у ООО «Розница ТС» отсутствовала обязанность находится по адресу, указанному в заявлении до осуществления государственной регистрации, кроме того, должностные лица налогового органа не производили осмотр нежилых помещений, вход в которые находится с огороженной дворовой территории.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

С учетом результата рассмотрения настоящего дела расходы заявителя по плате государственной пошлины в размере 300 руб. (чек-ордер от 13.07.2021) в силу ст.110 АПК РФ относятся на регистрирующий орган.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области от 07.07.2021 24260А об отказе в государственной регистрации и обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу ФИО2 (ИНН <***>) г. Томск 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.



СудьяКостина И. А.