Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А49-1641/2019

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-1641/2019

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2019 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 30 октября 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению гаражно-строительного кооператива «Лесной» (<...>; <...>, ФИО1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Пензы (440000 г. Пенза, площадь Маршала Жукова, 4, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 19.09.2018);

от ответчика – заведующего сектором отдела по градостроительным правоотношениям ФИО2 (доверенность № 1-14-1180 от 16.09.2019);

установил:

гаражно-строительный кооператив «Лесной» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 10), в котором просит:

- признать незаконным отказ Администрации города Пензы в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: кирпичных гаражных боксов – блок 1, количество боксов – 54 штуки, расположенных на земельном участке по адресу: севернее мкр. № 2 «Запрудный» жилого района Арбеково, площадью 5600 квадратных метров, с кадастровым номером 58:29:1008004:8;

- обязать Администрацию города Пензы выдать ГСК «Лесной» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: кирпичных гаражных боксов – блок 1, количество боксов – 54 штуки, расположенных на земельном участке по адресу: севернее мкр. № 2 «Запрудный» жилого района Арбеково, площадью 5600 квадратных метров, с кадастровым номером 58:29:1008004:8.

Заявитель ссылается на то, что несоответствие отдельных параметров построенного объекта проектной документации не являются существенными и не могут помешать использованию гаражных боксов. Согласно техническому паспорту построено именно 54 гаражных бокса. Другие гаражи возведены незаконно, на смежном с принадлежащему заявителю земельном участке и подлежат сносу согласно решению суда общей юрисдикции. Строительство гаражных боксов осуществлялось хозяйственным способом, поэтому не было возможности своевременно оформить и подписать акт приёмки объекта (возражения на отзыв – том 3 л. д. 147).

Администрация города Пензы (далее – ответчик, Администрация) заявленные требования отклонила, представила отзыв (том 3 л. д. 64). Ответчик приводит следующие доводы. Построенный объект не соответствует по существенным параметрам разрешению на строительство: превышены общая площадь блока № 2, площадь застройки, строительный объём. Срок действия разрешения на строительство истёк 20.11.2009 и с заявлением о продлении указанного срока Кооператив не обращался. Количество построенных боксов превышает проектное.

В судебном заседании 07.08.2019 заслушан в качестве специалиста ФИО3.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

19.02.2002 Комитет по управлению муниципального имущества города Пензы (Арендодатель) заключил с ФИО4 (Арендатор) договор аренды земельного участка № 3149 (том 1 л. д. 18) с кадастровым номером 58:29:01008004:0008, площадью 6011 кв. м, для проектирования автостоянки с пунктом ТО на 3 поста, мойкой и мини-магазином. Адрес земельного участка севернее микрорайона № 2 «Запрудный» жилого района «Арбеково».

По договору от 09.04.2002 (том 4 л. д. 4) ФИО5 уступил ГСК «Лесной» права и обязанности по указанному выше договору аренды в части площади 5600 кв. м.

За ФИО5, как наследником ФИО5, заочным решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 22.11.2010 по делу № 2-2316/10 (том 4 л. д. 1) признано права на заключение соглашения о вступлении в договор аренды земельного участка в порядке наследования, общей площадью 411 кв. м, имеющего кадастровый номер 58:29:01008004:0008.

28.10.2008 Администрация выдала Кооперативу разрешение на строительство № RU58304000-134 (том 1 л. д. 44) объекта капитального строительства – кирпичных гаражных боксов в 2-х уровнях – блок «1». Количество боксов – 54. Площадь застройки – 1441,94 кв. м., общая площадь – 2493,2 кв. м., строительный объём – 4426,76 куб м. Строительный объём ниже отметки 0,00 – 2883,88 куб. м. Срок действия разрешения - до 20.11.2009.

28.01.2011 Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы заключило дополнительное соглашение (том 1 л. д. 28) к договору аренды № 3149 от 19.02.2002 с ГСК «Лесной» и ФИО5, со ссылкой на заочное решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 22.11.2010, согласно которому арендаторами по указанному договору аренды земельного участка признаны ГСК «Лесной» и ФИО5. При этом площадь арендуемых земельных участков определена для указанных арендаторов, соответственно, как 5600 кв. м. и 411 кв. м.

23.10.2018 исполняющий обязанности главы администрации города Пензы издал постановление № 1958/7 (том 1 л. д. 105) о присвоении земельному участку с кадастровым номером 58:29:1008004:8 адреса: <...> з/у № 58Г.

14.01.2019 в Администрацию поступило заявление Кооператива (том 3 л. д. 76) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: кирпичных гаражных боксов – блок 1, количество боксов – 54 шт., расположенных на земельном участке по адресу: г. Пенза, севернее мкр. № 2 «Запрудный» жилого района Арбеково, площадью 5600 кв. м., с кадастровым номером 58:29:1008004:8.

Письмом от 22.01.2019 № 2-02Р-39 (том 1 л. д. 15) глава администрации города Пензы отказал Кооперативу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по следующим основаниям. Превышены, по сравнению с разрешением на строительство, общая площадь, площадь застройки, строительный объём. Строительные работы производились после окончания срока действия разрешения на строительство. Количество построенных боксов превышает 54.

Указанное решение заявитель оспаривает в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются:

- отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (пункт 1);

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (пункт 2);

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3);

- несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4);

- несоответствие объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 5).

Из изложенных норм не следует, что разрешение на ввод объекта капитального строительства не может быть выдано в случаях, когда строительство соответствующего объекта завершено по истечении срока действия разрешения на строительство. Это обстоятельство может иметь значение для решения вопроса о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства только в совокупности всех обстоятельств, влияющих на возможность выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию соответствующего объекта капитального строительства.

Согласно акту экспертного исследования от 18.06.2018 № 8/16.1-2018 (том 1 л. д. 47-71) гаражные боксы в литер Б и в литер В по ул. Лядова, 58Г в г. Пензе по размещению в системе городской застройки, по объёмно-планировочному и конструктивному исполнению, уровню эксплуатационно и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями, возможностью подъезда, подхода для эксплуатации здания, пожаротушения и эвакуации в случае пожара соответствуют действующим градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным и иным нормам и правилам. Конструкции здания имеют большой эксплуатационный ресурс, необходимую достаточную, безопасную и соответствующую нормам проектирования несущую способность и требуемые прочностные показатели, пригодны для восприятия расчётных нагрузок в условиях эксплуатации. Не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Из указанного заключения, выводы которого не опровергнуты ответчиком, следует, что не имеется препятствий для использования построенного объекта по назначению. Окончание строительства по истечении срока действия разрешения на строительство не повлекло невозможность безопасной эксплуатации построенного объекта.

Администрация ссылается на то, что Кооператив возвёл объект капитального строительства, который не соответствует ранее выданному разрешению на строительство в части технико-экономических показателей.

Из материалов дела суд установил следующее. В выданном 28.10.2008 разрешении на строительство (том 1 л. д. 45) указаны следующие строительные параметры: количество боксов – 54, площадь застройки – 1441,94 кв. м., общая площадь – 2493,2 кв. м., строительный объём – 4426,76 куб м., площадь земельного участка – 5600 кв. м.

В справке муниципального унитарного предприятия «Объединенная городская службы архитектуры, градостроительства и технической инвентаризации» (том 1 л. д. 104) указано, что по данным технической инвентаризации на 30.05.2018 установлены технико-экономические показатели: общий строительный объём – 4395 куб. м., общая площадь гаражных боксов – 1205,3 кв. м., застроенная площадь – 1373,3 кв. м.

В представленном в дело заявителем проекте МУП «ОГСАГиТИ» 2018 года (том 1 л. <...>) указаны технико-экономические показатели боксовых гаражей Литер Б: общее количество боксов – 54, площадь застройки - 1373,3 кв. м., строительный объём – 4395 куб м., общая площадь помещений боксов – 1205,3 кв. м.

Аналогичные показатели зафиксированы в техническом паспорте (том 1 л. д. 83).

Ни одна из сторон не представила проект гаражных боксов, который явился основанием для выдачи разрешения на строительство. Технико-экономические показатели в проекте 2018 года соответствуют показателям фактически построенного объекта, но не соответствуют показателям разрешения на строительство.

Суд принимает во внимание, что разрешение на строительство не оспорено заявителем в части технико-экономических показателей. Следовательно, построенный объект должен соответствовать по технико-экономическим показателям разрешению на строительство. Фактически, согласно техническому паспорту, количество построенных боксов в блоке 1 – 54. Ответчик не доказал, что превышение количества блоков не произошло за счёт их строительства на участке ФИО5, то есть за пределами участка Кооператива. В то же время из решения Октябрьского районного суда г. Пензы от 20.06.2014 (том 1 л. д. 141) следует, что такое строительство (на участке ФИО5) со стороны Кооператива имело место.

Суд признаёт доказанным отклонение технико-экономических показателей построенных гаражных боксов блока № 1 от показателей в разрешении на строительство. Как указано выше, технико-экономические показатели фактически построенного объекта капитального строительства ниже показателей, установленных в разрешении на строительство. С учётом акта экспертного исследования от 18.06.2018 суд приходит к выводу, что такие отклонения не повлияли на эксплуатационные качества построенного объекта и безопасность его эксплуатации.

Следовательно, такие отклонения не могут быть признаны достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что оспариваемое решение об отказе противоречит законодательству (статье 55 ГрК РФ), нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Таким способом устранения нарушений прав и интересов заявителя суд признаёт рассмотрение заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и принятие решения по нему с учётом обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации города Пензы, оформленное письмом главы администрации г. Пензы от 22.01.2019 № 2-02Р-39 об отказе в выдаче гаражно-строительному кооперативу «Лесной» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – кирпичных гаражных боксов блок 1, расположенных по адресу: <...> з/у № 58Г.

Обязать Администрацию города Пензы устранить нарушения прав и законных интересов заявителя для чего в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление гаражно-строительного кооператива «Лесной» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и принять решение, с учётом обстоятельств, установленных арбитражным судом в настоящем решении.

Взыскать с Администрации города Пензы (440000 г. Пенза, площадь Маршала Жукова, 4, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 31.10.2002) в пользу гаражно-строительного кооператива «Лесной» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 29.03.2002) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков