Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А29-5906/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5906/2024
г. Сыктывкар
26 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года, полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Усинское территориальное транспортное управление» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения в части,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 01.01.2024;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 26.09.2023; 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Усинское территориальное транспортное управление» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 12.03.2024 № 007S19240000471 о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1, отношении 1677 застрахованных лиц в части наложения финансовых санкций в сумме 838 500 руб., снижении размера штрафа.

Определением суда от 03.06.2024 судебное заседание назначено на 20.06.2024.

В судебном заседании представители сторон устно пояснили свои правовые позиции по спору, дали дополнительные пояснения.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, установил следующее.

26.01.2024 ООО "УТТУ" представило в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми исходные сведения, подаваемые по форме ЕФС-1 за 2023 год, в отношении 1 677 застрахованных лиц, по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной подписи.

12.02.2024 начальником отдела ПУ и АСВ Фонда был составлен акт №007S18240000286 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

22.02.2024 ООО "УТТУ" представило пояснения к акту.

12.03.2024 состоялось рассмотрение акта и возражений ООО "УТТУ".

По итогам их рассмотрения за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1, в отношении 1 677 застрахованного лица, Фонд вынес оспариваемое Решение от 12.03.2024 №007S19240000471.

Указанным решением страхователь привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в размере 838 500 руб.

При принятии решения Фондом вопрос о возможности снижения финансовой санкции не рассматривался, поскольку в соответствии с действующим законодательством у контролирующего органа отсутствуют соответствующие полномочия.

27.03.2024 в адрес Страхователя поступило требование №007S01240000668 об уплате финансовых санкций за правонарушение в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в размере 838 500 руб. в срок до 18.04.2024.

29.03.2024 (в течение первых 10 календарных дней со дня получения требования) страхователь, руководствуясь ст. 17 Закона о персонифицированном учете, в добровольном порядке произвел уплату финансовых санкций в размере 419 250 руб., т.е. половины суммы, отраженной в требовании, что подтверждается платежным поручением № 3232 от 29.03.2024).

Не согласившись с вынесенным решением в части назначенного штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление Общества подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ); под страхователями - юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В силу п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде выполняли работу (т. е. срок сдачи отчетности по итогам календарного года не позднее 25 января года, следующего за отчетным (до 2023 года это была форма СЗВ-СТАЖ).

Как следует из материалов дела, заявитель указывает, что не оспаривает факт привлечения его к ответственности за несвоевременное представление сведений отчетности, признает нарушение по решению Фонда от 12.03.2024 № 007S19240000471, а также уплачивает половину суммы штрафа в размере 419 500 руб., указанной в требовании и прилагает платежное поручение № 3232 от 29.03.2024.

Учитывая данный факт, приведенный Страхователем в письменных пояснениях от 22.02.2024 № 406, полученные Фондом, можно сделать вывод о том, что он признает нарушение (пропуск срока представления сведений по форме ЕФС-1 за 2023 календарный год) и не оспаривает его, уплачивает половину суммы штрафа в законодательно установленные сроки.

В случае несогласия с фактами, отраженными фондом в акте от 09.02.2024 №007S18240000286, страхователь вправе представить в течение 15 дней со дня получения настоящего акта в ОСФР по Республике Коми письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом Страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Однако Страхователь не представил свои возражения в установленный срок, не воспользовался свои правом обжаловать акт Фонда.

Нарушения процедуры привлечения страхователя к ответственности судом не установлены.

С учетом наличия факта совершения правонарушения, суд приходит к выводу, что ОСФР по Республике Коми обоснованно привлек страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 в отношении 1677 застрахованных лиц.

Вместе с тем, при принятии решения ОСФР по Республике Коми вопрос о возможности снижения финансовой санкции не рассматривался.

Изучив материалы дела, суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ОСФР по Республике Коми.

Согласно положениям статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение конкретного налогового правонарушения.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень обстоятельств, являющихся смягчающими, однако, данный перечень не является исчерпывающим. Судом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства.

На основании изложенного, суд при рассмотрении дела вправе учесть любые смягчающие обстоятельства и с учетом принципа разумности и справедливости снизить размер назначенного наказания.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 N 3299/10, поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств, приведенный в статье 112 Кодекса, не является исчерпывающим, суд вправе признать иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1, 2, 2.1 статьи 112 Кодекса, в качестве смягчающих ответственность. Отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения статьи 112 Кодекса.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N349-О указано, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П разъяснено, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Полномочие суда на снижение размера штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

При этом согласно пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 г. N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" п. 3 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Заявитель, обращаясь в суд, указывает, что сведения по новой форме ЕФС-1 предоставлялись страхователем впервые, с 2024 года сведения предоставляются на новых бланках, по в форме ЕФС-1 за год, вместо СЗВ-СТАЖ и по новым правилам.

Форма ЕФС-1 для страхователя является новой и неотработанной, вследствие чего требует дополнительных временных затрат и усилий специалистов, ответственных за подготовку и направление указанной выше отчетности, с учетом того, что численность работающих у Страхователя застрахованных лиц за отчетный период 2023 года значительно превышает численность работавших у него в 2022 году застрахованных лиц, поскольку ООО «УТТУ» является градообразующим предприятием, в котором трудятся более тысячи человек. На предприятии в 2023 году созданы дополнительные рабочие места на 204 человека.

Кроме того, срок представление сведений по новой форме и новым правилам существенно сокращен, а нарушение составило всего один день.

По мнению суда, штраф, определенный ОСФР по Республике Коми в размере 838 500 руб., не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания.

Учитывая принцип справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, а также отсутствие у страхователя задолженности по страховым взносам, отсутствие негативных последствий для бюджета, отсутствие умысла, суд приходит к выводу о возможности снижения финансовой санкции до 83 850 руб.

Следовательно, оспариваемое решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 12.03.2024 №007S19240000471подлежит признанию недействительным в части назначения финансовой санкции в размере 838 500 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,           



РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 12.03.2024 №007S19240000471 в части назначенной финансовой санкции, снизить ее размер до 83 850,00 руб.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в пользу ООО " Усинское территориальное транспортное управление" судебные расходы в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                               А.В. Шершунов