Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А26-10487/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10487/2017
г. Петрозаводск
27 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена   25 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   27 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сулажгорское» (далее – заявитель, Общество) к Государственному контрольному комитету Республики Карелия, Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее – ответчики, Комитет, Министерство) о признании незаконным и отмене распоряжения от 09.10.2017 № 576-у,

при участии представителя ответчика, Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, - ФИО1 по доверенности от 20.12.2017, 



установил:

До начала судебного заседания Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия представлен письменный отзыв на заявление.

Указанный документ приобщен к материалам дела.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей заявителя и Государственного контрольного комитета Республики Карелия в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика не признала заявленное требование, не возражала относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителей заявителя и Государственного контрольного комитета Республики Карелия.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, судом установлено следующее.

Общество занимается розничной торговлей продуктами питания, а так же алкогольной продукцией на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 12.03.2007 № 10РПА0000173, выданной для осуществления лицензируемого вида деятельности в обособленных подразделениях по адресу: <...>, магазин; <...>, магазин; г. <...>, магазин.

10.10.2017 Общество получило уведомление о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 09.10.2017 № 3561/13-02/ГКК-И и распоряжение от 09.10.2017 № 576-у о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Сулажгорское».

Согласно данному распоряжению Комитета приостановлено действие лицензии до дня вступления в законную силу решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, принятого по результатам рассмотрения заявления комитета от 05.10.2017 об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно: розничная продажа алкогольной продукции без маркировки в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Общество считает, что вышеуказанное распоряжение является фактически решением о приостановлении действия лицензии Общества на розничную продажу алкогольной продукции, оно вынесено незаконно и нарушает его права и законные интересы.

Позиция заявителя основана на следующем.

Согласно абз. 14 ч. 1 ст. 20 Закона № 171-ФЗ решение о приостановлении действия лицензии может быть вынесено в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с абз. 23 ч. 3 ст. 20 Закона №171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии во внесудебном порядке, по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является:

• поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) этилового спирта по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 6 статьи 9 настоящего Федерального закона;

• поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона;

• нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2, абзацем первым пункта 9 статьи 16 настоящего Федерального закона;

• передача федеральных специальных марок и акцизных марок другому лицу;

• использование зарегистрированных товарных знаков, а также изобретений и промышленных образцов, защищенных патентами, после вступления в законную силу решения суда о незаконности их использования;

• перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции автомобильным транспортом без передачи данных о перемещении такого автомобильного транспорта по территории Российской Федерации, в том числе данных о его текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

Указанный перечень оснований является закрытым. По всем иным основаниям, в том числе при выявлении розничной продажи алкогольной продукции без маркировки в соответствии со ст. 12 Закона № 171-ФЗ, решение об аннулировании лицензии принимает суд, согласно абз. 2 ч. 3 ст. 20 Закона №171-ФЗ.

В соответствии с абз. 16 ч. 1 ст. 20 Закона № 171-ФЗ в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Как указало Общество, ему не известно о факте обращения лицензирующего органа в суд с соответствующими заявлениями. По мнению Общества, Комитет до настоящего момента не инициировал процедуру аннулирования выданной заявителю лицензии, и, как следствие, решение о приостановлении действия лицензии является незаконным.

В отзывах на заявление ответчики заявленное требование не признали, считают, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным. Принятие решения о приостановлении действия лицензии является по существу специальной предупредительной мерой, действующей до дня принятия решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании. Само принятие решения о приостановлении действия лицензии не связывается законодателем с результатом рассмотрения заявления об аннулировании лицензии. С моментом рассмотрения заявления об аннулировании лицензии связывается лишь момент времени, до которого действует такое приостановление.

Исследовав заявление и представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 3 статьи 3 Закона Республики Карелия от 08 июня 2012 года № 1602-ЗРК «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Республики Карелия» орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:

- осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) (далее - лицензии), их переоформление, регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- принимает решения о приостановлении, возобновлении, досрочном прекращении действия лицензии, обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии;

- осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 21 сентября 2016 года № 360-П «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия» Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах, установленных законодательством.

До внесения соответствующих изменений в Положение о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия вышеназванные полномочия осуществлялись Государственным контрольным комитетом Республики Карелия.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является, в том числе, нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 закона № 171-ФЗ.

Основанием для приостановления действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 12.03.2007 № 10 РПА 000013, выданной Обществу, послужило нарушение, выразившееся в розничной продаже алкогольной продукции без маркировки, за которое постановлением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28.06.2017 № 5-820/2017-8 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Названное постановление вступило в законную силу 07.08.2017.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 «Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке» установлено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке.

05.10.2017 Комитет, руководствуясь положениями статьи 20 Закона № 171-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 «Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке», а также Положения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, утвержденного указанным постановлением Правительства Российской Федерации, обратился в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Общества в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Также Комитетом было вынесено распоряжение от 09.10.2017 № 576-у «О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Общества.

Решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.10.2017 № Р-5337/11-01 лицензия на розничную продажу алкогольной продукции Общества аннулирована.

При вынесении оспариваемого распоряжения Комитет действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Карелия.

Довод Общества о том, что оспариваемое распоряжение Комитета фактически является решением лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, принятым в порядке, предусмотренном статьей 20 Закона № 171-ФЗ, является несостоятельным в связи с тем, что приостановление лицензирующим органом действия лицензии является основанием для направления решения в суд или уполномоченный орган для разрешения вопроса об аннулировании лицензии. Принятие решения о приостановлении действия лицензии является по существу специальной предупредительной мерой, действующей до дня принятия решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании. Само принятие решения о приостановлении действия лицензии не связывается законодателем с результатом рассмотрения заявления об аннулировании лицензии. С моментом рассмотрения заявления об аннулировании лицензии связывается лишь момент времени, до которого действует такое приостановление.

На основании изложенного суд считает, что заявленное Обществом требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Сулажгорское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленного требования.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.