Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А73-2754/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2754/2024
г. Хабаровск
07 мая 2024 года
Резолютивная часть объявлена 24 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Генстройподряд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>, помещ. 1018)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Поса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Амур» (ОГРН <***>, адрес: 2703083188, адрес: 681013, <...>)

о признании незаконным решения от 08.02.2024 № 64.

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явились, извещены;

от Главного управления – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 38, диплом;

от ООО «Поса» – не явились, извещены;

от ООО «ЖКХ-Амур» – не явились, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Генстройподряд» (далее – ООО «Генстройподряд», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный орган) от 08.02.2024 № 64. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит принять решение о включении многоквартирного дома № 44/2 по пр. Ленина в г. Комсомольске-на-Амуре на основании договора управления от 10.12.2024 в реестр лицензий субъекта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Поса» (далее – ООО «Поса»), Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Амур» (далее – ООО «ЖКХ-Амур»).

ООО «Генстройподряд», ООО «Поса», ООО «ЖКХ-Амур» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явка представителей не обеспечена, ООО «Поса» и ООО «ЖКХ-Амур» отзывы не представили.

Применительно к положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей ООО «Генстройподряд», ООО «Поса», ООО «ЖКХ-Амур».

Представитель Главного управления в судебном заседании в удовлетворении заявленного требования просит отказать по основаниям, приведенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Из общедоступных сведений ГИС ЖКХ усматривается, что на основании договора управления от 12.07.2023 ООО «Поса» осуществляет управление многоквартирным домом № 44 корп. 2, расположенного по пр. Ленина в г. Комсомольске-на-Амуре (далее – МКД № 44/2), о чем с 01.08.2023 внесены соответствующие сведения в реестр лицензий субъекта.

18.12.2023 в Главное управление поступило заявление ООО «Генстройподряд» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края в части включения в реестр лицензий сведений об управлении МКД № 44/2 управляющей организацией ООО «Генстройподряд» в связи с заключением договора управления на основании Протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 44/2, проведенного в форме заочного голосования от 10.12.2023.

Согласно представленному протоколу собственники помещений МКД № 44/2 приняли решения о расторжении договора управления с ООО «Поса», о выборе в качестве управляющей организации ООО «Генстройподряд», о заключении с ней договора управления.

По итогам проверки заявления Главным управлением оформлено заключение от 29.12.2023 № 1020 с предложением о приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, предусмотренным подпунктом «а», «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, (далее – Порядок № 938/пр) в связи с несоблюдением условия, установленного подпунктом «в» пункта 5 Порядка № 938/пр (наличие противоречия сведений, представленных ООО «Генстройподряд», содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям: согласно реестру лицензий МКД № 44/2 находится под управлением ООО «Поса»).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5, подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «а» пункта 10, пунктом 16 Порядка № 938/пр с учетом изложенной в заключении от 29.12.2023 № 1020 информации Главным управлением принято решение от 29.12.2023 № 1020 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Генстройподряд».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр Главным управлением в адрес ООО «Генстройподряд» и ООО «Поса» направлены запросы с требованием предоставить дополнительную информацию в срок до 01.02.2024.

На запрос от 11.01.2024 № 02.2-23-208 ООО «Генстройподряд» сообщило об уведомлении ООО «Поса» о решении собственников МКД № 44/2 о расторжении договора управления; на запрос от 11.01.2024 № 02.2-23-207 ООО «Поса» ответ не представило, заявку в ГИС ЖКХ на исключение МКД № 44/2 не разместило.

Также Главным управлением установлено, что в ГИС ЖКХ во вкладке «Реестр сведений о голосовании» 02.02.2024 размещены сведения о собрании собственников помещений в МКД № 44/2, оформленном Протоколом № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 44/2, проведенного в форме заочного голосования от 30.01.2024.

В ходе исследования указанного собрания установлено, что 02.02.2024 размещены Протокол общего собрания № 1 от 30.01.2024 и бланки голосования собственников помещений в МКД № 44/2; собственниками приняты решения о расторжении договоров управления с ООО «Генстройподряд», ООО «Монолит» и заключении договора управления МКД № 44/2 на утвержденных условиях с ООО «ЖКХ-Амур».

В связи с принятием собственниками помещений в МКД № 44/2 решения, оформленного протоколом от 30.01.2024, о заключении договоров управления с ООО «ЖКХ-Амур», так как данный протокол отражает более позднее волеизъявление собственников, Главное управление решением от 08.02.2024 № 64 отказало ООО «Генстройподряд» во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в отношении рассматриваемого МКД № 44/2.

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным, ООО «Генстройподряд» 20.02.2024 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Как утверждает заявитель, какие-либо противоречия отсутствуют, поскольку сведения об управлении МКД № 44/2 ООО «ЖКХ-Амур» в реестр лицензий субъекта не внесены. По убеждению ООО «Генстройподряд», в протоколе общего собрания от 30.01.2024 нет сведений о расторжении договора управления с заявителем; решение общего собрания, оформленное протоколом от 30.01.2024, имеет признаки ничтожности. Кроме того, как отмечает заявитель, в силу требований части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) договор управления до истечения года может быть расторгнут собственниками МКД лишь при нарушении условий договора управления, но договор управления от 10.12.2023 ООО «Генстройподряд» не нарушен.

Административный орган, возражая на доводы заявителя, исходит из законности оспариваемого решения от 08.02.2024 № 64; отмечает, что признаков ничтожности решения общего собрания, оформленного протоколом от 30.01.2024, не выявлено.

Оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам по существу спора.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Вместе с этим по правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Во исполнение положений части 3 статьи 198 ЖК РФ Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Пунктом 2 Порядка № 938/пр установлено, что внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр органом государственного жилищного надзора в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и документов осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения обязательных условий, в том числе на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка № 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр, органом государственного жилищного надзора, принимается решение о внесении изменений в реестр (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Пунктом 9 вышеуказанного Порядка № 938/пр определен перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов. Такими основаниями являются:

несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр (подпункт «а»);

несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт «б»).

В свою очередь, в подпункте «б» пункта 9 Порядка № 938/пр указано о несоответствии заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, то есть требованиям относительно достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, а также требованию об отсутствии противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Из материалов дела усматривается и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что 18.12.2023 от ООО «Генстройподряд» в Главное управление поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в отношении МКД № 44/2 в связи с заключением договора управления от 10.12.2023 на основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 10.12.2023.

Однако, как выявило Главное управление, в ГИС ЖКХ во вкладке «Реестр сведений о голосовании» 02.02.2024 размещены сведения о собрании собственников помещений в МКД № 44/2, оформленном Протоколом № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 44/2, проведенного в форме заочного голосования от 30.01.2024. В ходе исследования указанного собрания установлено, что 02.02.2024 размещены Протокол общего собрания № 1 от 30.01.2024 и бланки голосования собственников помещений в МКД № 44/2; собственниками приняты решения о расторжении договоров управления с ООО «Генстройподряд», ООО «Монолит» и заключении договора управления МКД № 44/2 на утвержденных условиях с ООО «ЖКХ-Амур». Кворум на общем собрании, оформленном Протоколом общего собрания № 1 от 30.01.2024, имеется (признаки ничтожности не выявлены), собрание правомочно принимать решения по вопросам повестки дня.

В силу императивного указания части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Как обоснованно установило Главное управление, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 44/2 от 30.01.2024 подлежит исполнению собственниками помещений, так как данное собрание отражает наиболее поздние решения и прошло при наличии необходимого кворума.

Из материалов дела не усматривается и лицами, участвующими в деле, не заявлено, что вышеуказанный протокол общего собрания от 30.01.2024 оспорен либо оспариваются в судебном порядке применительно к положениям статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) или являются ничтожными по основаниям, изложенным в статье 181.5 ГК РФ; признаков ничтожности судом не выявлено; кворум согласно информации, изложенной в протоколе общего собрания от 30.01.2024, имеется.

Поскольку протокол общего собрания собственников рассматриваемого МКД № 44/2 от 30.01.2024, которым выбрана управляющая организация ООО «ЖКХ-Амур», отражает более поздние решения собственников помещений о смене управляющей организации, а также соответствует требованиям Порядка № 938/пр, Главным управлением, по убеждению суда, принято обоснованное и мотивированное решение от 08.02.2024 № 64 об отказе ООО «Генстройподряд» во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в отношении спорного МКД № 44/2.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в МКД является органом управления МКД. Общее собрание собственников помещений в МКД проводится в целях управления МКД путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Принятие решения о выборе управляющей организации в соответствии с частью 2 статьи 44 ЖК РФ относится к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления МКД выбирается на общем собрании собственников помещений в МКД и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в МКД.

Решения общего собрания собственников помещений в МКД оформляются протоколами (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 46 решения и протокол общего собрания собственников помещений в МКД являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в МКД обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Из положения части 5 статьи 46 ЖК РФ следует, что решение общего собрания собственников помещений в МКД является обязательными для всех собственников помещений МКД.

МКД может управляться только одной управляющей организацией (пункт 9 статьи 161 ЖК РФ).

Как установлено судом, протокол общего собрания собственников помещений рассматриваемых МКД № 44/2 от 30.01.2024, которым в качестве управляющей организации было избрано ООО «ЖКХ-Амур», на момент принятия Главным управлением оспариваемого решения от 08.02.2024, отражал наиболее позднее решение собственников помещений МКД № 44/2, вследствие этого административным органом сделан верный вывод о приоритетной силе данных протоколов.

По существу воля собственников помещений МКД № 44/2, отраженная в позднем протоколе, была направлена на заключение договора управления с ООО «ЖКХ-Амур», а не на заключение договора управления с ООО «Генстройподряд», вследствие этого, по убеждению суда, Главное управление обоснованно решением от 08.02.2024 № 64 отказало ООО «Генстройподряд» во внесении изменений в реестр лицензий.

Вопреки суждениям заявителя, согласно Протоколу общего собрания от 30.01.2024 № 1 собственниками помещений МКД № 44/2 было принято решение о расторжении договора управления с ООО «Генстройподряд» (решение по вопросу № 5 повестки).

Доводы ООО «Генстройподряд» о том, что им договор управления от 10.12.2023 не нарушен, не свидетельствуют о наличии признаков ничтожности решений собственников помещений в МКД № 44/2, оформленных Протоколом общего собрания № 1 от 30.01.2024, по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Действительно, как верно указывает заявитель, в силу положений части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, отсылка заявителя на вышеуказанное положение судом оценивается критически, так как фактически согласно сведениям из ГИС ЖКХ договор управления с ООО «Поса» заключен 12.07.2023, о чем с 01.08.2023 применительно к МКД № 44/2 внесены соответствующие сведения в реестр лицензий субъекта. В свою очередь, решение о заключении договора управления с ООО «Генстройподряд» оформлено протоколом от 10.12.2023, то есть с нарушением обозначенного частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ срока; сведений о том, ООО «Поса», будучи управляющей организацией, не выполняет условия договора управления МКД № 44/2, не представлено.

Таким образом, с учетом всего вышеизложенного, поскольку представленные ООО «Генстройподряд» сведения о выборе ее в качестве управляющей организации МКД № 44/2, основанные на протоколе общего собрания от 10.12.2023, противоречат как сведениям, содержащимся в реестре лицензий об управлении названного МКД ООО «Поса» (применительно к которому не истек минимальный годичный срок, определенный частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ), так и более позднему протоколу общего собрания от 30.01.2024, которыми в качестве управляющей организации выбрано ООО «ЖКХ-Амур», суд, руководствуясь положениями жилищного законодательства о компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и общей нормой о недопустимости управления многоквартирного дома несколькими управляющими организациями, приходит к выводу о том, что у Главного управления применительно к положениям подпункта «б» пункта 9 Порядка № 938/пр, исходя из всей совокупности представленных документов, имелись основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий по результатам рассмотрения заявления ООО «Генстройподряд».

Все приведенные ООО «Генстройподряд» доводы, по убеждению суда, не подтверждают факт нарушения Главным управлением положений ЖК РФ и Порядка № 938/пр.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Так как оспариваемое решение Главного управления от 08.02.2024 № 64 соответствует положениям ЖК РФ и Порядка № 938/пр, а также не нарушает права и законные интересы ООО «Генстройподряд», не являющейся в силу протокола общего собрания от 30.01.2024 управляющей организацией спорного МКД № 44/2, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов