Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А04-1887/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1887/2022
г. Благовещенск
12 мая 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 12.05.2022

Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2022


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.02.2021 г., паспорт, диплом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» (далее – заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее – ответчик) № 1/24 от 20.01.2022 об устранении выявленных нарушений.

По мнению заявителя, ответчик незаконно возлагает на управляющую компанию обязанность по обрезке деревьев, находящихся на прилегающей территории здания № 76 по ул. Пролетарской г. Благовещенска Амурской области. Управляющая компания не несет обязанности по уборке и очистке земельных участков, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома. Полагает, что необходимость управляющей компании удалить сухие обломанные ветки, а также нависающие на расстоянии ниже 3 м. от поверхности тротуара и ветви, расположенные ближе 1 м. до окон и стен зданий (не более 1/3 длины ветвей) не предусмотрена нормативно – правовыми актами, в связи с чем исполнению не подлежит.

В ходе судебного разбирательства заявитель на требованиях настаивает в полном объеме. Указал, что самостоятельная отмена ответчиком оспариваемого предписания не влечет прекращение производства по делу, поскольку указанное предписание нарушило права заявителя, повлекло возбуждение дела об административном правонарушении, необходимость заявителю отстаивать свои права в ходе судебного разбирательства. Также указал, что ответчиком нарушена процедура проведения контрольного мероприятия, так как изначально предписание № 1/24 было вынесено должностным лицом 17.01.2022 и предписывало осуществить обрезку ветвей деревьев на придомовой территории многоквартирного дома. После обращения заявителя в Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска с приложением публичной кадастровой карты, подтверждающей, что деревья находятся не на придомовой территории многоквартирного дома, ответчиком вынесено оспариваемое предписание от 20.01.2022 за тем же номером (1/24).

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Запрашиваемых судом документов не представил. Представил письменный отзыв, согласно которому полагает производство по делу подлежащим прекращению ввиду отмены оспариваемого предписания приказом Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска от 13.04.2022 № 20.

С учетом мнения заявителя, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие ответчика, на основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано 27.08.2007 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, основной вид деятельности ОКВЭД – 68.32.1 Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В соответствии с протоколом от 19.01.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, проведенного в форме очного голосования, договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015, общество с ограниченной ответственностью «Жил-Кофморт» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома по адресу <...>.

17.01.2022 главным специалистом отдела по озеленению Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска в адрес общества с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства № 1/24, согласно которому в срок до 26.01.2022 предписано принять меры по санитарной обрезке деревьев, находящихся на придомовой территории здания № 76 по ул. Пролетарской со стороны ул. Пролетарской. Необходимо удалить сухие, обломанные ветви, а также нависающие на расстоянии ниже 3 м от поверхности тротуара и ветви, расположенные ближе 1 м до окон и стен зданий (не более 1/3 длины ветвей).

19.01.2022 общество с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» обратилось в Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска, указывая, что сухие ветки расположены на территории, не принадлежащей к придомовой территории многоквартирного дома по ул. Пролетарская, 76 согласно публичной кадастровой карте.

20.01.2022 главным специалистом отдела по озеленению Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска в адрес общества с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства № 1/24, согласно которому в срок до 03.02.2022 предписано принять меры по санитарной обрезке деревьев, находящихся на прилегающей территории здания № 76 по ул. Пролетарской со стороны ул. Пролетарской. Необходимо удалить сухие, обломанные ветви, а также нависающие на расстоянии ниже 3 м от поверхности тротуара и ветви, расположенные ближе 1 м до окон и стен зданий (не более 1/3 длины ветвей).

03.02.2022 заявитель подал жалобу начальнику Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска на оспариваемое предписание.

Ответом от 25.02.2022 Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска в удовлетворении жалобы отказано.

08.02.2022 главным специалистом отдела по озеленению Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска в отношении ООО «Жил-Комфорт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, направленный на рассмотрение мировому судье по Благовещенскому городскому судебному участку № 5.

Постановлением мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 5 от 13.04.2022 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жил-Комфорт» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приказом начальника Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска № 20 от 13.04.2022 предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства от 20.01.2022 № 1/24, адресованное ООО «Жил-Комфорт», отменено.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием от 20.01.2022, общество с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемое предписание отменено приказом начальника Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска № 20 от 13.04.2022. При этом заявитель настаивает на заявленных требованиях, указывая на нарушение законных прав и интересов общества оспариваемым ненормативным актом.

При таких обстоятельствах суду необходимо установить, нарушало ли оспариваемое предписание законные права и интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 156 АПК РФ, непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Определениями суда от 23.03.2022, 18.04.2022 ответчику неоднократно предлагалось представить в материалы дела письменный отзыв по существу спора, в полном объеме материалы проверки в отношении общества по вынесению оспариваемого предписания, подтвердить законность оспариваемого предписания.

Материалы проверки суду не представлены, о причинах непредставления запрашиваемых документов Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска суд не уведомило.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем оспаривается предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска № 1/24 от 20.01.2022, в суд заявление поступило 18.03.2022, срок на обращение в суд не пропущен.

По существу заявленных требований судом принято во внимание следующее.

В соответствии с п. 1.1, 2.28 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, утв. Постановлением Мэра города Благовещенска от 19.09.2006 N 3061, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее - Управление) является отраслевым органом администрации города, обеспечивающим реализацию полномочий администрации города Благовещенска в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

К полномочиям Управления относятся, в том числе, подготовка и выдача физическим и юридическим лицам предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.6, 4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 г. N 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», в части, относящейся к компетенции Управления.

Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 N 58/70 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, согласно пункту 1.1. которого, настоящие Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска (далее - Правила) устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства территории, в том числе требования к надлежащему состоянию и содержанию зданий и объектов, расположенных на территории муниципального образования города Благовещенска, земельных участков, на которых они расположены, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, внутренних производственных территорий, а также требования по обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования города Благовещенска, обязательные к исполнению для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории муниципального образования города Благовещенска земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно п. 2.4, 2.5, 2.5.1, 2.5.2 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются настоящими Правилами.

Границы прилегающих территорий, в содержании которых обязаны принимать участие лица, указанные в п. 2.4 настоящих Правил, определяются в следующем порядке:

Границей прилегающей территории являются внутренняя граница прилегающей территории и внешняя граница прилегающей территории, которые представляют собой один или два непересекающихся замкнутых контура.

Внутренней границей прилегающей территории является одна из границ прилегающей территории, которая проходит по границе (периметру) здания, строения, сооружения (если земельный участок не образован), объекта или по границе земельного участка (если земельный участок образован) и является их общей границей с границей соответствующего здания, строения, сооружения, земельного участка.

Внешней границей прилегающей территории является одна из границ прилегающей территории, представляющая собой линию, которая непосредственно не прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку и которая расположена от границы здания, строения, сооружения, земельного участка на расстоянии, равном ширине прилегающей территории, исчисляемой в метрах, если иное не установлено настоящими Правилами.

Ширина прилегающей территории определяется в зависимости от видов (назначения) зданий, строений, сооружений, земельных участков, иных объектов движимого или недвижимого имущества и составляет: для многоквартирных домов - 15 метров.

В соответствии с пунктом 13.11 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, правообладатели земельных участков, придомовых, приобъектных территорий, индивидуальных домовладений (включая прилегающие территории) обязаны принимать меры борьбы с вредителями и болезнями, обеспечивать надлежащий уход за зелеными насаждениями, уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран на зеленых насаждениях, своевременное окашивание травянистой растительности.

Как следует из материалов дела, Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска осуществлено контрольное мероприятие по выявлению нарушений Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, по результатам которого в адрес заявителя выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции надлежащему лицу – а именно управляющей организации ООО «Жил-Комфорт», так как нарушение выявлено на прилегающей территории многоквартирного жилого дома № 76 по ул. Пролетарская г. Благовещенска.

Соответствующие доводы заявителя об отсутствии обязанности у управляющей компании обеспечивать надлежащий уход за зелеными насаждениями, уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран на зеленых насаждениях на прилегающей территории многоквартирного дома, суд признает несостоятельными, основанными на неправильном применении вышеуказанных норм материального права.

Рассматривая порядок проведения контрольного мероприятия уполномоченным органом, судом установлено следующее.

С 01.01.2022 года действует редакция Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 02.07.2021 N 359-ФЗ (далее – Закон № 248-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Закона № 248-ФЗ, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ, порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается: для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с ч. 4. ст. 39 Закона № 248-ФЗ установлено, что Положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что досудебный порядок подачи жалоб при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Решением Благовещенской городской Думы от 23.12.2021 N 34/138 утверждено «Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования города Благовещенска».

В соответствии с пунктом 1, 3, 10 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее - Положение), указанное Положение разработано на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ), Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Устава муниципального образования города Благовещенска и устанавливает порядок организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, установленных Правилами благоустройства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее - муниципальный контроль в сфере благоустройства).

Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 18 июля 2019 г. N 58/70 (далее - Правила благоустройства).

Досудебный порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства не применяется.

При таких обстоятельствах досудебный порядок по обжалованию рассматриваемого предписания Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска действующим законодательством не установлен.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ответчика проведено контрольное мероприятие, по результатам которого вынесено оспариваемое предписание.

Документов, подтверждающих и позволяющих установить основания проведения контрольного мероприятия, вид проведенного контрольного мероприятия, акт контрольного (надзорного) мероприятия, ответчиком в адрес суда не представлено.

Из материалов дела следует, что первоначально 17.01.2022 главным специалистом отдела по озеленению Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска в адрес общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» вынесено предписание № 1/24 об устранении нарушений на придомовой территории многоквартирного дома № 76 по ул. Пролетарская.

Сведений об отмене предписания № 1/24 от 17.01.2022 суду не представлено.

20.01.2022 главным специалистом отдела по озеленению Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска в адрес общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» вынесено оспариваемое предписание № 1/24.

В ходе судебного разбирательства представитель общества с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» указывал, что ответчиком нарушена процедура проведения контрольного мероприятия, что повлекло нарушение прав заявителя, так как о проведении контрольного мероприятия заявитель не уведомлялся, с какими-либо документами не был ознакомлен, ответчиком вынесены два предписания с одним и тем же номером, однако от разных дат и с различным содержанием.

Суд находит доводы заявителя заслуживающими внимания в связи со следующим.

Согласно п. 2 ст. 37 Закона № 248-ФЗ, инспектор не вправе: проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 56 Закона № 248-ФЗ, при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

Согласно ч. 2. ст. 57 Закона № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

С учетом того, что заявитель не уведомлялся о проведении контрольного мероприятия, суд пришел к выводу, что ответчиком осуществлено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу ч. 1-3 ст. 76 Закона № 248-ФЗ, под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что такое контрольное действие как осмотр, осуществляется в присутствии контролируемого лица и (или) с применением видеозаписи.

Из материалов дела следует, что при осмотре должностным лицом Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска земельных насаждений, произрастающих по адресу <...>, заявитель не уведомлялся, видеосъемка не осуществлялась.

Согласно статье 75 Закона № 248-ФЗ, под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

В случае, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку (при условии, что возможность проведения контрольной закупки в соответствии с настоящей статьей предусмотрена положением о виде контроля). В отношении проведения контрольной закупки не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия. Информация о проведении контрольной закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение одного рабочего дня с момента завершения контрольной закупки.

Таким образом, по результатам выездного обследования не могло быть вынесено предписание в адрес контролируемого лица.

Согласно ч. 1, 2, п. 3 ч. 3 ст. 74 Закона № 248-ФЗ, под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.

Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения: решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается:

1) для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

2) для вида федерального государственного контроля (надзора) при передаче полномочий по его осуществлению органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также при необходимости положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) для вида регионального государственного контроля (надзора) - положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

В соответствии с ч. 5-6 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 настоящего Федерального закона сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Суд учитывает, что действующим федеральным законодательством и региональным законодательством Амурской области не устанавливается возможность выдачи предписания по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Следовательно, при осуществлении муниципального контроля в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований предписание об устранении нарушений также не может быть выдано.

Кроме того, в соответствии с ч. 1, 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ, контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Аналогичное положение содержится в пункте 33 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования города Благовещенска, утв. Решением Благовещенской городской Думы от 23.12.2021 N 34/138.

Надлежащих доказательств направления Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска в адрес ООО «Жил-Комфорт» акта осмотра, составленного по результатам контрольного мероприятия, ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1, пунктами 9, 10 части 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ, решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

С учетом вышеуказанных норм и установленных по делу обстоятельств: а именно ненаправление Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска в адрес контролируемого лица акта осмотра, составленного должностным лицом по результатам проведенного контрольного мероприятия, вынесение предписания в случае, не предусмотренным действующим законодательством, судом установлены грубые нарушения требований к организации и осуществлению муниципального контроля, допущенные Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска, что влечет признание оспариваемого предписания недействительным.

Помимо вышесказанного суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя о том, что содержащиеся в оспариваемом предписании указания на совершение определенных действий не предусмотрены нормами действующего законодательства.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, которому оно выдано.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Как следует из содержания оспариваемого предписания Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска заявителю в срок до 03.02.2022 предписано принять меры по санитарной обрезке деревьев, находящихся на прилегающей территории здания № 76 по ул. Пролетарская. Необходимо удалить сухие, обломанные ветви, а также нависающие на расстоянии ниже 3 м от поверхности тротуара и ветви, расположенные ближе 1 м до окон и стен зданий (не более 1/3 длины ветвей).

В соответствии с п. 3.1.4.2, 3.1.4.6 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе.

Санитарную обрезку следует проводить ежегодно в течение всего вегетационного периода. Однако одновременное удаление большого количества крупных ветвей нецелесообразно, поэтому их лучше удалять постепенно, по 1 - 2 ветви в год.

Обрезку ветвей следует проводить, укорачивая их на 1/2 - 3/4 длины. В случае образования большого числа молодых побегов из спящих почек необходимо произвести прореживание, убрав часть из них.

Указанные Правила не содержат норм, предусматривающих обрезку ветвей деревьев, произрастающих на определенном расстоянии от поверхности тротуаров и от стен, окон зданий и сооружений.

Согласно п. 5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Пункт 9.6. СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) предусматривает расстояние от зданий и сооружений, а также объектов инженерного благоустройства до деревьев и кустарников. В соответствии с представленной таблицей, расстояние от наружной стены здания и сооружения до ствола дерева должно составлять 5,0 м.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства ответчиком не приведены суду нормы, предусматривающие необходимость обрезки ветвей деревьев, нависающих на расстоянии ниже 3 м от поверхности тротуара и ветвей, расположенных ближе 1 м до окон и стен зданий, которые соответственно были нарушены заявителем.

При таких обстоятельствах доводы заявителя в указанной части также заслуживают внимания.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Рассматривая вопрос о том, нарушает ли оспариваемое предписание права и охраняемые законом интересы заявителя, с учетом его самостоятельной отмены ответчиком, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что по результатам осмотра 04.02.2022 прилегающей территории к МКД по ул. Пролетарская, 76 г. Благовещенска Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска составлен в отношении ООО «Жил-Комфорт» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы переданы для рассмотрения мировому судье по Благовещенскому городскому судебному участку № 5. Из постановления мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 5 от 13.04.2022 следует, что представитель ООО «Жил-Комфорт» принимал участие в судебном заседании, приводил доводы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

Таким образом, оспариваемое предписание повлекло для заявителя неблагоприятные последствия, а именно необходимость в судебном порядке отстаивать невиновность в совершении административного правонарушения, что подтверждает доводы заявителя о нарушении его прав. Кроме того, суд усматривает нарушение прав заявителя оспариваемым предписанием в виде возложения на общество с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» обязанности совершить действия, не предусмотренные нормами действующего законодательства, вынесение оспариваемого предписания ответчиком с грубыми нарушениями установленной процедуры проведения контрольного мероприятия.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать недействительным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска № 1/24 от 20.01.2022 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» (ОГРН<***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва