Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А57-26348/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26348/2023
11 октября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В. (до перерыва), секретарем судебного заседания Фаталиевой Г.У. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению АО «Ситиматик» в лице Саратовского филиала АО «Ситиматик»,


заинтересованные лица:

УФК по Саратовской области;

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области;

Государственное унитарное предприятие Саратовской области «Концессия»;

Общество с ограниченной ответственностью «Саргорстрой», в лице конкурсного управляющего ФИО1 (дело № А40-11429/20-44-24Б); Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области;

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области;

Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, г. Москва (ИНН: <***>, дата прекращения деятельности: 13.12.2022)


о признании незаконными решения и действия (бездействия) государственных органов -Управления федерального казначейства по Саратовской области, по отказу в санкционировании расходов, разрешенных к использованию и учтенных на лицевом счете АО «Ситиматик», открытом в УФК по Саратовской области, выразившихся в уведомлении (протокол) № 39503 от 11.07.2023


об обязании Управления Федерального казначейства по Саратовской области принять к исполнению в целях санкционирования операций со средствами АО «Ситиматик», отраженными на лицевом счете, открытом в УФК по Саратовской области, распоряжение, сформированное АО «Ситиматик» для перечисления средств на возмещение понесенных расходов по созданию Объекта Концессионного соглашения, с приложением комплекта документов на сумму 584 685 320,25 руб.


об обязании Управления федерального казначейства по Саратовской области исполнить направленное АО «Ситиматик» распоряжение на сумму 210 000 000 руб. и санкционировать перечисление указанных средств в целях возмещения АО «Ситиматик» понесенных расходов на создание Объекта Концессионного соглашения,


при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 28.05.2024, диплом о ВЮО обозревался,

от УФК по Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, ФИО4 по доверенности от 11.1.2021,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Ситиматик» в лице Саратовского филиала АО «Ситиматик» (далее – Заявитель, Общество, Концессионер) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее– АПК РФ),

о признании незаконным решения Управления федерального казначейства по Саратовской области, по отказу в санкционировании расходов, разрешенных к использованию и учтенных на лицевом счете АО «Ситиматик», открытом в УФК по Саратовской области, выразившееся в Уведомлении (протокол) № 39503 от 11.07.2023 года.

о признании незаконным решения Управления федерального казначейства по Саратовской области, по отказу в санкционировании расходов, разрешенных к использованию и учтенных на лицевом счете АО «Ситиматик», открытом в УФК по Саратовской области, выразившееся в Уведомлении (протокол) № 44547 от 13.12.2023 года.

о признании незаконным решенияУправления федерального казначейства по Саратовской области, по отказу в санкционировании расходов, разрешенных к использованию и учтенных на лицевом счете АО «Ситиматик», открытом в УФК по Саратовской области, выразившееся в Уведомлении (протокол) № 45734 от 18.03.2024 года.

об обязании Управления федерального казначейства по Саратовской области исполнить направленное АО «Ситиматик» распоряжение на сумму 210 000 000,00 рублей и санкционировать перечисление указанных средств в целях возмещения АО «Ситиматик» понесенных расходов на создание Объекта Концессионного соглашения.

об обязании Управленияфедерального казначейства по Саратовской области перечислить денежные средства в размере 210 000 000,00 рублей в счет оплаты выполненных АО «Ситиматик» работ по проектированию, строительству и эксплуатации мусороперерабатывающего комплекса в г. Балаково Саратовской области по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры - системы переработки утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 29.01.2013.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственное унитарное предприятие Саратовской области «Концессия», Общество с ограниченной ответственностью «Саргорстрой», в лице конкурсного управляющего ФИО1 (дело № А40-11429/20-44-24Б), Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, г. Москва.

Представитель АО «Ситиматик» заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители УФК по Саратовской области заявленные требования оспорили по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 29 января 2013 года Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, Государственное унитарное предприятие Саратовской области «Концессия» (совместно именуемые концедент) и АО «Управление отходами» (концессионер) заключили концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области (далее – Концессионное соглашение)

08 апреля 2021 года АО «Управление отходами» переименовано в АО «Ситиматик» на основании решения единственного акционера, удостоверенного свидетельством нотариуса 77АГ № 6599701 от 31.03.2021, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве внесены изменения в ЕГРЮЛ.

На основании постановления Правительства Саратовской области от 3 августа 2012 года № 464-П «О заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области» полномочия концедента при заключении и исполнении концессионного соглашения осуществляет от имени Саратовской области Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области. На основании постановления Правительства Саратовской области от 8 октября 2013 года № 537-П правопреемником Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области является Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 Концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 25 ноября 2016 года № 5) концессионер обязался обеспечить на территории Саратовской области в сроки, предусмотренные соглашением, проектирование, строительство и эксплуатацию имущества, состав и описание которого приведены в разделе 3 соглашения, право собственности на которое будет принадлежать концеденту; осуществлять деятельность по приему, сортировке, переработке и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов с использованием объекта концессионного соглашения. В соответствии с приложением № 1 к концессионному соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 25 ноября 2016 года № 5) концессионер в составе объекта концессионного соглашения обязан осуществить, в том числе проектирование, строительство и эксплуатацию мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково Саратовской области.

Расходы на реализацию проекта в форме финансовой поддержки (платы концедента) в сумме 300 млн. руб. предусматривались пунктом 3 Условий концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 3 августа 2012 года №464-П (в редакции постановления Правительства Саратовской области от 17 октября 2016 года № 563-П). Источником поступления в бюджет Саратовской области средств финансовой поддержки на общую сумму 300 млн. руб. являлась Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Дополнительными соглашениями к Концессионному соглашению от 25 ноября 2016 года № 5, и № 6 от 8 ноября 2017 года предусмотрено, что концедент принимает на себя часть расходов на создание объекта концессионного соглашения в виде платы концедента, которая должна перечисляться на отдельный счет, открываемый концессионером, а с 31 июля 2017 года – на балансовый счет № 40601 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности Финансовые организации», открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального Банка Российской Федерации, с отражением указанных средств на лицевом счете участника проекта, открытом в территориальном органе Федерального казначейства.

Согласно Дополнительному соглашению № 5 от 25.11.2016 к Концессионному соглашению установлена плата концедента в отношении создания объекта Концессионного соглашения – мусороперерабатывающего комплекса в г. Балаково – в размере 300 000 000 рублей.

Пункт 4.9 Концессионного соглашения предусматривает, что завершение концессионером работ по созданию объекта концессионного соглашения оформляется актом об исполнении концессионером обязательств по созданию объекта концессионного соглашения, подписываемым сторонами в течение 10 (десяти) календарных дней с даты ввода в эксплуатацию последней из единиц имущества, входящих в объект концессионного соглашения. Завершение концессионером работ по созданию отдельных единиц имущества, входящих в объект концессионного соглашения, считается исполненным с момента ввода соответствующей единицы имущества в эксплуатацию.

В соответствии с Актом приемки законченного строительством объекта от 19 сентября 2017 года № 1, приложением к акту приема-передачи с указанием единиц имущества, входящих в состав объекта концессионного соглашения, приемочной комиссией установлено, что предъявленный к приемке объект (мусороперерабатывающий комплекс мощностью 150 тыс. тонн на территории Балаковского муниципального района Саратовской области) выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и введен в эксплуатацию.

Средства Фонда, часть платы концедента, в сумме 90 000 000 руб. перечислены Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области платежным поручением от 10 апреля 2017 года № 516 на счет концессионера, предназначенный для аккумулирования платы концедента.

Средства Фонда 28 ноября 2017 года Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области на вышеуказанный счет Заявителя в УФК по Саратовской области перечислило оставшиеся денежные средства в размере 210 000 000 руб. платежным поручением № 1967.

8 декабря 2017 года Заявитель направил в Управление Федерального казначейства по Саратовской области платежное поручение № 2 на перечисление 210 000 000 руб. Управление Федерального казначейства по Саратовской области 14 декабря 2017 года отказало в перечислении денежных средств ввиду несоответствия фактически выполненных работ информации, содержащейся в подтверждающих документах.

В дальнейшем Заявитель обратился в Министерство с заявкой об утверждении Сведений о направлениях расходования целевых средств (код формы по ОКУД 0501117) (далее - Сведения) согласно приложению № 1 к Порядку проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», утвержденному приказом Минфина России от 28 декабря 2016 года № 244н.

Данные Сведения Министерством были утверждены 22 января 2018 года.

Заявитель повторно представил в Управление Федерального казначейства по Саратовской области платежное поручение от 26 февраля 2018 года № 3 на перечисление 210 000 000 рублей.

УФК по Саратовской области 5 марта 2018 года отказало в перечислении денежных средств, сославшись на несоответствие фактически выполненных работ информации, содержащейся в подтверждающих документах. Основанием для отказа в санкционировании денежных средств УФК по Саратовской области указало - Акт встречной проверки от 22 июня 2018 года в отношении АО «Управление отходами» в части деятельности филиала АО «Управление отходами» в г. Саратове.

Однако, указанные УФК по Саратовской области доводы в Акте от 22 июня 2018 года о несоответствии фактически выполненных работ информации, содержащейся в подтверждающих документах, были опровергнуты судебной экспертизой и Постановлением Двенадцатого апелляционного арбитражного суда по делу № А57-6336/2019, вынесенного по иску Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области к АО «Управление отходами».

Согласно Постановлению Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А57-6336/2019, на основании результатов судебной экспертизы, установлено полное соответствие объема выполненных работ Заявителем условиям вышеуказанного Концессионного соглашения.

При этом денежные средства в сумме 210 000 000 руб. по настоящее время находятся на счете АО «Ситиматик», который открыт в УФК по Саратовской области.

Верность сметных расчетов, их соответствие нормативам и объемам работ, а также соответствие построенного объекта требованиям проектной документации подтверждается заключениями экспертов и должностных лиц:

-положительным заключением негосударственной экспертизы № 2-1-1-0026-15, утвержденным директором ООО «Экспертиза-С» ФИО5 23.09.2015; (том 12, л.д. 115-142);

-положительным заключением негосударственной экспертизы № 64-2-1-2-0059-16, утвержденным директором ООО «Экспертиза-С» ФИО5 10.07.2016; (том 12, л.д. 81-94);

-положительным заключением государственной экспертизы № 777-Э-16/РГЭ-0555-С/02, утвержденное директором ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» ФИО6 (исх. № 040-с от 07.10.2016) (том 11, л.д.3-8);

-актом проверки от 09.12.2016 № 462/16, составленным отделом контрольно-аналитической и надзорной работы управления государственного строительного надзора Министерства ЖКХ, согласно которому с 24.11.2016 по 09.12.2016 была проведена выездная проверка в отношении ЗАО «Управление отходами» по адресу: <...> район дома № 1. Нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено (том 13, л.д. 109-133);

-заключением № 160/16 от 12.12.2016 о соответствии построенного объекта капитального строительства: «Система коммунальной инфраструктуры – система переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области. Мусороперерабатывающий комплекс» по адресу: <...> район дома № 1, требованиям технических регламентов и проектной документации, утвержденным Приказом министерства ЖКХ от 21.12.2016 №108/16-П (на основании акта итоговой проверки от 09.12.2016 № 462/16р) (том 13, л.д. 114);

-Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 20.03.2017, выданное администрацией Балаковского муниципального района ЗАО «УО» (том 12, л.д. 95)

-актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией № 1 от 19.09.2017, подписанного председателем комиссии – Министром ФИО7, директором ГУП «Концессия» ФИО8, консультантом отдела контрольно-аналитической и надзорной работы управления государственного строительного надзора Министерства ЖКХ ФИО9, генеральным директором ЗАО «Приволжводпроект» ФИО10, директором ООО «Саргорстрой» ФИО11, заместителем главы администрации Балаковского муниципального района по строительству и развитию жилищно-коммунального хозяйства ФИО12, согласно которому представленный к приемке объект, выполнен в соответствии с проектом и вводится в действие.

Все перечисленные документы являются подтверждением создания объекта и понесенных расходов.

23 июня 2023 года АО «Ситиматик» направило в Управление Федерального казначейства по Саратовской области распоряжение для санкционирования понесенных расходов на создание Объекта Концессионного соглашения с приложением комплекта документов на сумму 584 685 320,25 рублей.

Уведомлением (протокол) № 38766 от 26.06.2023 Обществу отказано в санкционировании расходов по следующим основаниям:

«49050 – Отсутствие в распоряжении на оплату целевых расходов, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, реквизитов (тип, номер, дата) документа, обосновывающего обязательство, документов – оснований и их несоответствие реквизитам документа, обосновывающего обязательство, документов – оснований, представленных вместе с распоряжением, в нарушение пп. «к» приказа Минфина России от 10.12.2020 № 301н (в распоряжении отсутствуют реквизиты (тип, номер, дата) акта о приемке выполненных работ от 31.01.2017 № 7/33)».

Заявитель, не согласившись с указанным решением УФК по Саратовской области 10 июля 2023 года направил новое распоряжение для санкционирования понесенных расходов на создание Объекта Концессионного соглашения с приложением комплекта документов на сумму 584 685 320,25 рублей и позицией Общества о несогласии с Уведомлением (протоколом) № 38766 от 26.06.2023.

Уведомлением (протокол) № 39503 от 11.07.2023 Обществу отказано в санкционировании расходов по аналогичным основаниям, изложенным в Уведомлении (протокол) № 38766 от 26.06.2023.

04.12.2023 АО «Ситиматик» направило в УФК по Саратовской области распоряжение для санкционирования понесенных расходов.

Уведомлением (протокол) № 44547 от 13.12.2023 Обществу отказано в санкционировании расходов по следующим основаниям:

«50033 – Нарушения, установленные при проведении проверки фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) в том числе с использованием фото- и видеотехники, на соответствие информации, указанной в государственном контракте /договоре о капитальных вложениях / контракте учреждения / договоре о проведении капитального ремонта / договоре (контракте) /документах-основаниях, в нарушение пп. «в» п. 22 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2106 (В соответствии с п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 №2106, п. 18, 21 приказа Минфина России от 10.12.2020 № 301н в связи с несоответствием представленных документов требованиям Регламента проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки соответствия фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в том числе с использованием фото- и видеотехники, информации, указанной в государственном (муниципальном) контракте, договоре (соглашении), контракте (договоре), документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участников казначейского сопровождения.)».

Вместе с тем 08.12.2023 Обществом получено уведомление о проведении осмотра фактически выполненных работ по объекту «Строительство мусороперерабатывающего комплекса мощностью 150 тыс. тонн на территории Балаковского муниципального района Саратовской области» (далее также - мусороперерабатывающий комплекс).

УФК по Саратовской области по результатам рассмотрения документов, представленных АО «Ситиматик» (письмо от 08.12.2023 № 20556) направило запрос от 13.12.2023 № 60-11-29/08-9526 о представлении дополнительной информации, документов и материалов, необходимых для проведения осмотра фактически выполненных работ.

Обществом на запрос о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения осмотра фактически выполненных работ направлены копии запрашиваемых материалов, имеющихся в наличии в АО «Ситиматик», а также судебная экспертиза по делу № А57-6336/2019.

Управление Федерального казначейства по Саратовской области по результатам рассмотрения документов, представленных в соответствии с письмом АО «Ситиматик» от 28.12.2023 № 22269 направило дополнительный запрос от 16.01.2024 № 60-11-28/08-285 о представлении скорректированных и недостающих документов для подтверждения факта выполненных работ, включенных в Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 (далее - Акт КС-2).

В письме указано два замечания:

1. «По результатам анализа ФКУ «ЦОКР» представленной документации установлено, что ранее направленные замечания о предоставлении проектной и рабочей документации, оформленной в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации», не устранены. В представленных документах содержатся только отдельные листы проектной документации, а не проект в целом».

2. «На осмотр не представлена исполнительная документация, требования о составе которой предусмотрены Градостроительным кодексом Российской Федерации и СП 48.13330.2019 «Организация строительства. СНиП 12-01 -2004».

Управление Федерального казначейства по Саратовской области по результатам рассмотрения документов, представленных в соответствии с письмом АО «Ситиматик» от 28.12.2023 № 22269 направило запрос от 16.01.2024 № 60-11-28/08-285 о представлении скорректированных и недостающих документов для подтверждения факта выполненных работ, включенных в Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и аналитическую справку от 04.03.2024 № 60-11-28/08-1510, в связи с чем были направлены копии запрашиваемых материалов, проектная и рабочая документация, имеющаяся в наличии в АО «Ситиматик».

Уведомлением (протокол) № 45734 от 18.03.2024 Обществу отказано в санкционировании расходов по следующим основаниям:

«50033 – Нарушения, установленные при проведении проверки фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) в том числе с использованием фото- и видеотехники, на соответствие информации, указанной в государственном контракте /договоре о капитальных вложениях / контракте учреждения / договоре о проведении капитального ремонта / договоре (контракте) /документах-основаниях, в нарушение пп. «в» п. 22 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2106 (представлен неполный пакет документов в целях проведения проверки в рамках расширенного казначейского сопровождения средств в соответствии с п.18 приказа Минфина России от 10.12.2020 № 301н, п. 22 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2106, Регламентом проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки соответствия фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в том числе с использованием фото- и видеотехники, информации, указанной в государственном (муниципальном) контракте, договоре (соглашении), контракте(договоре), документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участников казначейского сопровождения (не представлены документы в соответствии с письмами УФК по Саратовской области от 28.02.2024 № 60-11-28/08-1399, от 04.03.2024 № 60-11-28/08-1510.) Кроме того, реквизиты приложения 1 к договору от 17.09.2015 № БЭСК-ОУ-0013 не соответствуют реквизитам договора)».

Заявитель, считая отказы незаконными, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

В судебном заседании представитель УФК пояснил, что Заявителю было отказано в перечислении денежных средств по основаниям несоответствия распоряжений и документов оснований требованиям Регламента проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки соответствия фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в том числе с использованием фото- и видеотехники, информации, указанной в государственном (муниципальном) контракте, договоре (соглашении), контракте (договоре), документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участников казначейского сопровождения, утвержденным приказом Минфина России от 10.12.2020 № 301н.( далее- Регламент)

Изучив и проверив представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок, а также вследствие неосновательного обогащения.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Заключенное сторонами Концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 29 января 2013 года является смешанным договором, содержащим, в том числе элементы договоров подряда, строительного подряда, возмездного оказания услуг, договора по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем, и др., регулируется в соответствующих частях, как общими положениями гражданского законодательства, так и специальными нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3 главы 30 «Купля-продажа», параграфах 1, 3 главы37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации, главе 39 «Возмездное оказание услуг» Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2011 года № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем», а также положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и др. Названное концессионное соглашение не признано недействительным или незаключенным в установленном законом порядке.

Согласно Постановлению Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 по делу № А57-6336/2019 по иску Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области к акционерному обществу «Управление отходами» (в настоящее время переименовано в акционерное общество «Ситиматик»), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное унитарное предприятие Саратовской области «Концессия», Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, Управление Федерального казначейства по Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью «Саргорстрой», государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, г. Москва, об обязании произвести перерасчет стоимости в акте приема-передачи имущества (о соразмерном уменьшении стоимости объекта недвижимости), на основании результатов судебной комплексной строительно-технической, бухгалтерской и товароведческой экспертизы, установлено полное соответствие объема выполненных работ Заявителем условиям Концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 29 января 2013 года.

Согласно экспертному заключению от 24 февраля 2021 года № 008 43 00051 (в шести томах) фактический объем выполненных акционерным обществом «Управление отходами» работ по проектированию, строительству и эксплуатации мусороперерабатывающего комплекса в г. Балаково Саратовской области по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23 января 2013 года на объекте, расположенном по адресу: г. Балаково Саратовской области, ул. Саратовское шоссе, район дома 1, соответствует названному концессионному соглашению (том № 2 заключения).

Стоимость работ по проектированию и строительству составляет 594 060 310 руб. 35 коп., в то же время в судебном заседании по делу № А57-6336/2019 эксперты пояснили, что указанная сумма строительно-монтажных работ не включает в себя стоимость работ по проектированию – 32 960 439 руб. 39 коп.

Строительно-монтажные работы по строительству зданий и сооружений комплекса, его внешних и внутренних инженерных сетей выполнены полностью в соответствии с прошедшей экспертизу документацией, эксперты сделали вывод о том, что выполненные объемы работ соответствуют объемам работ, включенным в сметную документацию (том №3 заключения).

Фактические виды и объем выполненных акционерным обществом «Управление отходами» общестроительных работ и работ по монтажу технологического оборудования, строительно-монтажных работ по устройству сетей и систем инженерно-технического обеспечения при строительстве объекта «Мусороперерабатывающий комплекс мощностью 150 тыс.тонн на территории Балаковского муниципального образования Саратовской области» по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23 января 2013 года соответствуют концессионному соглашению, соответствуют объему, указанному в проектной и исполнительной документации, представленной в дело № А57-6336/2019 (тома №№ 4, 5 заключения).

Стоимость переданного по акту приема-передачи имущества Балаковского мусороперерабатывающего комплекса, расположенного по адресу: г. Балаково Саратовской области, ул. Саратовское шоссе, район дома 1, соответствует проектно-сметной документации.

В ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено правило, в соответствии с которым обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А57-6336/2019 вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение в отношении рассматриваемого спора и в силу статьи 16 АПК РФ является общеобязательным, а установленные им обстоятельства имеют преюдициальное значение и не подлежат повторному доказыванию (пункт 2 статьи 69 АПК РФ).

Таким образом, является преюдициально установленным факт соответствия объема выполненных работ Заявителем условиям Концессионного соглашения.

Возражения УФК по Саратовской области при рассмотрении настоящего дела относительно завышения стоимости строительно-монтажных работ и пусконаладочных работ и не подтверждения стоимости ряда оборудования и строительно-монтажных работ подлежат отклонению как противоречащие вступившему в законную силу судебному акту по ранее рассмотренному делу.

Данные возражения, равно как и довод о правомерности отказа УФК СО в перечислении денежных средств Заявителю по основаниям несоответствия распоряжений и документов оснований требованиям Регламента, не изменяет установленный судом факт исполнении своих обязательств со стороны АО «Ситиматик» и соответствие объема выполненных работ Заявителем условиям Концессионного соглашения.

При рассмотрении настоящего дела не представлено иных доказательств, которые позволили бы суду переоценить обстоятельства, установленные в судебном акте по делу №А57-6336/2019 и принять противоположный судебный акт.

Исходя из анализа приведенных фактов и обстоятельств, условия и порядок использования Саратовской областью средств финансовой поддержки, предусмотренных Договором с Фондом, были соблюдены: проект реализован, денежные средства в сумме 90 000 000 руб. и 210 000 000 руб. были перечислены Саратовской областью через Министерство на счет АО «Ситиматик», открытый ему в УФК. Сведения в установленном на момент возникновения спорных правоотношений порядке Министерством утверждены 22 января 2018 года.

Таким образом, отказ УФК по Саратовской области в санкционировании операций со средствами в валюте Российской Федерации, находящимися на лицевом счете Общества, открытом в УФК по Саратовской области, является необоснованным и незаконным и препятствует реализации Заявителем своего законного права на получение денежных средств.

В соответствии с требованиями главы 24.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации казначейскому сопровождению подлежат средства, предоставляемые с целью исполнения обязательств по заключенным с участниками казначейского сопровождения, в т.ч. контрактам (договорам) о поставке товаров. Оплата фактически поставленных юридическим лицом товаров, осуществление и отражение операций со средствами участников казначейского сопровождения производится участниками казначейского сопровождения в соответствии с Порядком, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанного, денежные средства, перечисленные в качестве платы концедента и находящиеся на счете Общества, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, являются бюджетными денежными средствами до санкционирования операций по списанию, и не подлежат использованию иначе, как в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы казначейского сопровождения. Поскольку санкционирование, в свою очередь, связано с представлением документов, подтверждающих выполнение работ и принятие их заказчиком, доказательств выполнения работ и направления таких документов казначейству, то спорные денежные средства не являются собственными средствами должника.

В рассматриваемых правоотношениях, судебным актом (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А57-6336/2019) установлено, что работы выполнены и приняты заказчиком Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, проведенной судебной экспертизой, установлено полное соответствие объема выполненных работ Обществом условиям Концессионного соглашения, объемам работ, включенным в сметную документацию, объему, указанному в проектной и исполнительной документации.

Результатом исполнения обязательств Обществом является Объект построенный, принятый и эксплуатируемый, а не наличие/отсутствие в настоящее время исполнительной и проектной документации на Объект.

Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», утвержден приказом Минфина России от 10.12.2020 №301н.

Пунктом 18 Порядка № 301н предусмотрено, что при санкционировании целевых расходов в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, территориальные органы Федерального казначейства в дополнение к требованиям, установленным пунктами 4 - 16 настоящего Порядка, осуществляют иные проверки в соответствии с порядком казначейского сопровождения целевых средств, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям Правил казначейского сопровождения № 2106 использование целевых средств возможно исключительно на основании платежных документов, представленных в территориальный орган Федерального казначейства лицом, которому открыт лицевой счет, после осуществления санкционирования расходов (проверки использования целевых средств на соответствие установленным целям) в порядке, установленном приказом Минфина России от 10.12.2020 № 301н.

Целевые средства, находящиеся на лицевых счетах, до представления лицом -получателем целевых средств соответствующих документов, подтверждающих исполнение обязательств по государственному контракту, не могут быть получены им в его распоряжение, а также направлены на какие-либо иные цели.

Судом установлено и материалами дела подтверждается факт перечисления Министерством для Заявителя на лицевой счет для учета операций не участника бюджетного процесса исполнителя, открытый в УФК, денежной суммы в полном объеме.

Из системного толкования норм главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и вышеприведенных Правил следует, что Управление не обладает полномочиями по самостоятельному распоряжению денежными средствами, размещенными на лицевых счетах клиентов.

В том числе, как указано в вышеприведенном постановлении, использование целевых средств возможно исключительно на основании платежных документов, представленных в территориальный орган Федерального казначейства лицом, которому открыт лицевой счет, после осуществления санкционирования расходов (проверки использования целевых средств на соответствие установленным целям) в порядке, установленном приказом Минфина России.

Согласно абз. 4 п. 11 Приказа Минфина России от 10.12.2020 № 301н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (с изменениями и дополнениями): для санкционирования расходов в целях оплаты обязательств по накладным расходам по документам, обосновывающим обязательства, представление документов-оснований или реестра документов-оснований с приложением указанных в нем документов-оснований не требуется.

В силу части 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления произведена оплата государственной пошлины в размере 18 000 руб., что подтверждается платежными поручениями № 29777 от 24.08.2023, № 29969 от 29.08.2023, № 29970 от 29.08.2023.

Поскольку заявленные требования удовлетворены в полном объеме, сумма государственной пошлины в размере 9 000 руб. подлежит взысканию с УФК по Саратовской области в пользу заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными решения Управления федерального казначейства по Саратовской области об отказе в санкционировании расходов, разрешенных к использованию и учтенных на лицевом счете Акционерного общества «Ситиматик», открытом в Управления федерального казначейства по Саратовской области, выраженные в уведомлениях (протоколах) № 39503 от 11.07.2023, № 44547 от 13.12.2023, № 45734 от 18.03.2024.

Обязать Управление Федерального казначейства по Саратовской области санкционировать перечисление денежных средств, в целях возмещения Акционерному обществу «Ситиматик» понесенных расходов на создание объекта Концессионного соглашения.

Обязать Управление Федерального казначейства по Саратовской области перечислить Акционерному обществу «Ситиматик» денежные средства в размере 210 000 000,00 рублей в счет оплаты выполненных работ по проектированию, строительству и эксплуатации мясоперерабатывающего комплекса в г. Балаково Саратовской области по Концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры – системы переработки утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 29.01.2013.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Саратовской области в пользу Саратовского филиала АО «Ситиматик» расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

Выдать Саратовскому филиалу АО «Ситиматик» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова