Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А23-6354/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел.: (4842)505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

httр://kaluga.arbitr. ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-6354/2018
10 декабря 2018 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области, 248023, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Калуге Калужской области, 248001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области, 248003, <...>

о признании незаконными решения от 28.05.2018 №050S19180002563, решения от 13.08.2018 №22-09-1/2331,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 04.10.2018 №Д-40907,

от заинтересованного лица (Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Калуге Калужской области) - представителя ФИО3 по доверенности от 05.07.2018 №71,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Калужской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Калуге Калужской области (далее - заинтересованное лицо, фонд), Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (далее - отделение) с заявлением о признании незаконным решения от 28.05.2018 №050S19180002563, решения от 13.08.2018 №22-09-1/2331.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что страхователь в порядке статьи 15 Закона №27-ФЗ самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях за ноябрь 2017 года и исправил ее до момента обнаружения соответствующей ошибки пенсионным Фондом. По мнению заявителя, поскольку исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2017 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, а дополняющая форма СЗВ-М отправлена в пенсионный фонд по инициативе Управлением, в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях, отсутствуют законные основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений. Кроме того, абзац 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

В отзыве на заявление Фонд пояснил, что в действиях страхователя имеется состав вмененного правонарушения, поскольку в исходной форме СЗВ-М от 15.12.2017 за ноябрь 2017 года не было указано 1 застрахованное лицо, сведения о котором были представлены дополняющей формой СЗВ-М от 14.03.2018. Сведения за ноябрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица были представлены впервые лишь - 14.03.2018, то есть после установленного законом срока. Дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2017 не содержала каких-либо исправлений в отношении ранее указанного застрахованного лица. С февраля 2016 расчет страховой пенсии у работающих (в т.ч. по гражданско-правовым договорам) пенсионеров производится без учета плановых индексаций стоимости пенсионного бала и фиксированной выплаты к страховой пенсии, уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы или иной деятельности производится фондом ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в связи с чем ежемесячное представление страхователем отчетности по форме СЗВ-М направлено на недопущение неблагоприятных последствий, выразившихся в незаконной индексации пенсии и наоборот в индексации пенсии, произведенной пенсионеру несвоевременно.

В судебном заседании представитель заявителя отказался от требований заявленных к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял отказ от заявленных требований в отношении Отделения.

В связи с чем, на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в отношении данного ответчика подлежит прекращению.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Калуге Калужской области.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Управление представило в адрес Фонда исходную форму сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за ноябрь 2017 года в отношении 646 лиц по телекоммуникационным каналам связи - 15.12.2017.

14.03.2018 за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), заявитель представил дополняющую форму сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года в отношении 1 лица.

Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления указанных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2018 №050S18180001871.

По результатам рассмотрения указанного акта пенсионным фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.05.2018 №050S19180002563, которым Управление привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, размер штрафа составил 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо).

В связи с неисполнением вышеуказанного решения в отношении Управления Фондом вынесено требование об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2018 №050S01180008445 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 17.07.2018 в сумме 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением Фонда, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу вышеприведенного положения для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации)».

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании является Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция), действующей с 19.02.2017.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно части 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п разъяснено, что при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года, направленной Управлением в Фонд 15.12.2017, то есть в установленный законом срок (15.12.2017), представлены сведения на 646 застрахованных лиц.

В дополняющей форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года, направленной в орган пенсионного фонда 14.03.2018, то есть с нарушением установленного законом срока (после 15.12.2017), Управлением представлены сведения на 1 застрахованное лицо, сведения, в отношении которого в исходной форме в Фонд не представлены.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное управлением правонарушение, поскольку заявитель самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за ноябрь 2017 года по форме СЗВ-М, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Фондом.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем указанной нормой Закона №27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Одновременно в данном письме Пенсионным фондом разъяснено территориальным органам фонда, что в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 39 Инструкции №766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также на обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, Управлением в орган пенсионного фонда своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – ноябрь 2017 года.

Сведения формы СЗВ-М за ноябрь 2017 года по типу «дополняющая» в отношении 1 неучтенного застрахованного лица направлены последним по телекоммуникационным каналам связи - 14.03.2018.

Акт об обнаружении допущенного нарушения составлен пенсионным фондом - 28.05.2018, а решение вынесено им - 26.06.2018.

Из материалов дела следует, что Фонд уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направлял.

Таким образом, Фондом не представлены доказательства того, что Управление было своевременно уведомлено о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных последним первоначально.

Самостоятельное выявление и устранение заявителем ошибок свидетельствует о добросовестном поведении последнего, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

При этом следует отметить, что статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрена возможность не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом, что, по мнению суда, предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

Таким образом, Управление до момента обнаружения Фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решения были переданы необходимые корректирующие сведения.

Фондом не выявлено, что представленные 14.03.2018 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

Из изложенного следует, что Управление, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за июнь 2017 года, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного Управлению правонарушения.

Приведенный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу №А83-5838/2017.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 49, 150, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области от 13.08.2018 №22-09-1/2331.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области от 28.05.2018 №050S19180002563, вынесенное в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области устранить нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области, допущенные принятием решения от 28.05.2018 №050S19180002563.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В.Сахарова