Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А41-49578/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-49578/19
24 сентября 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Истринские дали» (ООО «Истринские дали»)

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (Главгосстройнадзор МО)

о признании незаконным ненормативного правового акта

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.



УСТАНОВИЛ:

ООО «Истринские дали» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным предписания от 06.05.2019г. № ДС-4-0204-2019.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях, представлены материалы проверки.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

ООО «Истринские дали» является застройщиком и осуществляет строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Павлово-Слободское, в районе с. Рождествено, корп. № 13,14,15,16,17,27, ЖК «Новоснигеревский», с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

При проведении административным органом внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 02.09.2019г. № ДС-13-0122-2019 в связи с поступившей информацией от публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», было установлено, что Обществом в нарушение ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) использовал денежные средства участников долевого строительства в сумме 213, 550 млн. руб. не по целевому назначению, а именно: сумма неиспользованных для целей строительства денежных средств участников долевого строительства в размере 214,356 млн.руб., которая должна находиться на расчетном счете застройщика (расчет: сумма поступлений по всем видам оплаты по ДДУ 2 662,332 млн. руб. - денежные средства, затраченные на строительство 2 447, 976 млн.руб.), остаток денежных средств на расчетном счете по состоянию на 31.12.2018 составляет 0,806 млн.руб.; отсутствующая сумма денежных средств составила 213,550 млн.руб., и по результатам проверки в присутствии представителя Общества составлен акт проверки от 06.05.2019, в котором отражены выявленные нарушения.

06.05.2019г. в связи с выявленными нарушениями, административным органом Обществу выдано предписание от 06.05.2019г. № ДС-4-00204-2019, которым предписано вернуть на специальный счет застройщика денежные средства участников долевого строительства в сумме 213,550 млн.руб. и капитализировать в объект строительства в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в срок до 20.06.2019г.

Не согласившись с вынесенным административным органом предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что строительство жилых домов практически завершено, которые готовы к передаче участникам долевого строительства, в бухгалтерской отчетности допущена ошибка, затраты отнесены к неправильным периодам.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Пунктом 3 постановления Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1049/45 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области в связи с передачей полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" и п. 1 Положения о Главном управлении, утвержденного постановлением Правительства МО от 11.04.2016 № 270/9 установлено, что Главное управление является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области, в части осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области и обязательств, связанных с осуществлением данного вида государственного контроля (надзора) и является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим на территории Московской области государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом № 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 214-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент получения разрешения на строительство) денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в следующих целях:

1) строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание);

2) возмещение затрат на приобретение, в том числе оформление, права собственности или права аренды, права субаренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

3) возмещение затрат на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проведение такой экспертизы является обязательным;

4) строительство систем инженерно-технического обеспечения, необходимых для подключения (технологического присоединения) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, если это предусмотрено соответствующей проектной документацией;

5) возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения;

6) возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора о развитии застроенной территории и исполнением обязательств по этому договору (за исключением затрат на строительство и (или) реконструкцию объектов социальной инфраструктуры), если строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на земельных участках, предоставленных застройщику на основании этого договора и находящихся в границах такой застроенной территории;

7) возмещение затрат на подготовку документации по планировке территории и выполнение работ по обустройству застроенной территории посредством строительства объектов инженерно-технической инфраструктуры, если строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на земельном участке, предоставленном застройщику для комплексного освоения в целях жилищного строительства, или земельных участках, образованных в границах земельного участка, предоставленного застройщику для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что Обществом были привлечены денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов четырех очередей:

- 1 очередь строительства (дома №№ 1-10 и 2 нежилых помещения) общей лошадью 89 530 кв.м. (проектная декларация прилагается); объекты введены в эксплуатацию в 2013 году;

- 2 очередь строительства (дома №№ 11, 12, 18, 19) общей площадью 51 337,1 !кв.м. (проектная декларация прилагается); объекты введены в эксплуатацию в 2014-2015 годах;

- 3 очередь (дома №№ 13, 14, 15, 16, 17, 27) общей площадью 79 191,30 кв.м. - - проверяемый объект в ходе проведения проверки;

- 4 очередь (дома №№ 20, 21, 25, 28, 29, 30, 31) общей площадью 25 983 кв.м., (соглашение о реализации инвестиционного проекта прилагается); срок ввода объекта в эксплуатацию 2020 год (планируемые объекты строительства).

При проведении проверки административным органом проведен анализ движения денежных средств по карточкам счета 51, оборотно-сальдовых ведомостей по счету 08, 10, 76, 86, бухгалтерского баланса ООО «Истринские дали», дебиторской и кредиторской задолженности организации, и др. документов, подтверждающих целевое использование денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства.

В ходе проверки установлено, что Обществом были привлечены денежные средства участников долевого строительства на сумму 2 662,332 млн. руб., из которых использовано на строительство 2 447, 976 млн. руб.

Таким образом, общая сумма неиспользованных для целей строительства денежных средств участников долевого строительства составила 214,356 млн.руб. (2 662,332 млн. руб. - 2 447, 976 млн. руб.), при этом остаток на счете составил 0,806 млн. руб., следовательно, по состоянию на 31.12.2018г. на расчетном счете организации отсутствует сумма в размере 213,550 млн. руб. (расчет прилагается т. 2 л.д. 2-48).

Доказательств обратного, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

Доводы заявителя о том, что имеет место в данном случае некорректное распределение затрат, техническая ошибка, которая будет устранена в текущем году, судом отклоняется, поскольку не представлено доказательств наличия технической ошибки, где и когда была допущена. В данном случае административным органом выявлен факт нецелевого расходования денежных средств дольщиков, и в соответствии с действующим законодательством Общество обязано возвратить эти денежные средства и использовать их по целевому назначению.

Доводы заявителя о том, что предписание неисполнимо, являются необоснованными, поскольку законом не установлено каких либо исключений по устранению нарушений закона. Ведение предпринимательской деятельности должно производится с обязательным исполнением требований закона.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что понуждение общества к исполнению требований ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут являться основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Вместе с тем, решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

В данном случае заинтересованным лицом доказана законность и обоснованность вынесения рассматриваемого предписания, и оно подлежит признанию законным и обоснованным.

При этом заявителем не представлено каких-либо доказательств в обоснование доводов, указанных в заявлении.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания ненормативных правовых актов недействительными, действий незаконными, поскольку обжалуемое предписание права и законные интересы Общества не нарушает, каких-либо дополнительных обязанностей не предусмотренных действующим законодательством на заявителя не возлагает.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано Обществу в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 65, 71, 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные ООО «Истринские дали» требования оставить без удовлетворения.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья И.В. Гейц