Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А21-9358/2018

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 9358/2018

«04»

декабря

2018 года

Резолютивная часть оглашена 27 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Чкаловск» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/1247/ЖСА по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства от 06.07.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шаль Н.Е. по паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО3 по паспорту и доверенности от 12.02.18 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Чкаловск» (далее – ООО «ЖКХ «Чкаловск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/1247/ЖСА по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства от 06.07.2018г.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью проверки поступившего обращения жильца, проживающего по адресу: <...> по вопросу правомерности выставления платы за возмещение средств текущего ремонта, Министерством был издан приказ № 2740 от 20 июня 2018г. о проведении внеплановой, документарной проверки Общества.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом № ЖК-1/2740/ЖСА от 06.05.2018 зафиксированы нарушения Обществом положений:

- пп. «в», п.З Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110.

- пункт 29 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (ред. от 26.12.2016) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими

Установленную продолжительность».

- ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ООО «ЖКХ «Чкаловск» выдано предписание № ЖК-2/1247/ЖСА от 06.07.2018г. по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Обществу предписывалось:

- произвести перерасчет платы (путем снятия) начислений платы за «возмещение расходов на текущий ремонт» собственников многоквартирного дома 51-59 по ул.Беланова в г.Калининграде с апреля 2018 года за весь период незаконных начислений.

Предоставить в Департамент жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области копии заверенных платежных документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчета.

Срок исполнения предписания 15 октября 2018 года.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что текущий ремонт межпанельных швов дома относится к минимально необходимому перечню работ и услуг, квалифицируется как непредвиденные работы и подлежит дополнительному возмещению, не требующего дополнительного решения общего собрания собственников.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, МКД №51-59 по ул.Беланова в г.Калининграде находятся в управлении управляющей организации ООО «ЖКХ «Чкаловск» на основании договора управления многоквартирным домом от 31.01.2015 (далее - договор).

Протоколом общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 31.01.2015 оформлено решение, в соответствии с которым собственниками утвержден размер платы за содержание жилья и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме - 15,78 руб. за кв.м. Также утвердили перечень работ и услуг по договору управления.

В соответствии с приложением № 2 к договору управления в перечень работ включены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирного дома, стоимость работ 0,04 руб. с кв.м. ежемесячно.

В платежных документах с апреля 2018 года жителям указанного дома произведены дополнительные начисления за «возмещение средств текущего ремонта». Доначисление произведено за выполненные работы по ремонту межпанельных швов дома, в связи с тем, что стоимость работ превысила сумму денежных средств, получаемых управляющей организацией в качестве платы за текущий ремонт за 1 календарный год.

В ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что Обществом без решения общего собрания собственников МКД в одностороннем порядке изменен размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, а именно произведено начисление платы за «возмещение расходов на текущий ремонт».

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491).

Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, включают в себя в том числе:

- выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 разъяснено, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществиться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

На основании части 7 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и изменения условий договора управления многоквартирным домом.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

В свою очередь в силу прямого указания части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, включая ее изменение, должен определяться на общем собрании собственников помещений с учетом предложений управляющей организации.

Как следует из материалов дела, собственниками решения о проведения указанных работ не приминалось, плата за работы не утверждалась.

В данном случае, работы, за которые Общество дополнительно взимало денежные средства, не могут быть отнесены к работам непредвиденного характера. Стоимость работ по текущему ремонту межпанельных швов, исходя из положений договора управления, а также приложения № 2 к договору, уже включена в размер платы за содержание жилья и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 15,78 руб. за кв.м.

Таким образом, учитывая положения указанных норм права и установленные по делу фактические обстоятельства, в том числе о том, что общие собрания собственников многоквартирного дома по вопросам изменения платы за содержание и ремонт жилого помещения не проводились, и решения по таким вопросам собственниками помещения МКД не принимались, суд находит обоснованным вывод Министерства об одностороннем порядке увеличения размера платы за содержание и ремонт общего имущества в отсутствие соответствующего решения собственников помещений МКД.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ЖКХ Чкаловск» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)