Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А76-29626/2018

Арбитражный суд Челябинской области Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-29626/2018
г. Челябинск
12 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2018 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.В. Белый, при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет 708 дело по заявлению

Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области

к муниципальному унитарному предприятию «Петропавловское», ОГРН <***>, п. Петропавловский Верхнеуральский район Челябинская область

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, служебное удостоверение ТО № 260256, доверенность № 8/2-9-2018 от 28.08.2018 г.

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Петропавловское» (далее – ответчик, МУП «Петропавловское») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности МУП «Петропавловское», в ходе которой установлено, что МУП «Петропавловское» осуществляет предпринимательскую по оказанию услуг по транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Постановлением от 05.09.2018 в отношении МУП «Петропавловское»

возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд, с заявлением о привлечении МУП «Петропавловское» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения состоит, в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектами ответственности могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на

благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п. 1 ст. 51 N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействии отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

На основании ст. 1 Закона N 89-ФЗ транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. вторым п. 2 ст. 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила %и иные требования в области обращения с отходами.

На основании п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона N 89-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до

1 июля 2016 года. После 1 июля- 2016 года осуществление данной -деятельности без лицензии не допускается.

На основании ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с Письмом Минприроды России от 04.04.2017 № 12-47/9678 «Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод» отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты,, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс, в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию. Размещению таких отходов, отнесенных к I-IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Как следует из материалов дела, МУП «Петропавловское» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.04.2013 Межрайонной инспекцией ФНС № 16 по Челябинской области.

Согласно п. 2.2 Устава МУП «Петропавловское» предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности:

- сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; - сбор и обработка сточных вод.

МУП «Петропавловское» осуществляет предоставление услуг по холодному водоснабжению, откачке и вывозу жидких бытовых отходов в п. Петропавловский и п. Сухтелинский Верхнеуральского района Челябинской области.

В ходе проверки административным органом установлено, что МУП «Петропавловское» с мая 2013 года по настоящее время осуществляет вывоз жидких бытовых отходов из четырёх выгребных ям многоквартирных домов п. Петропавловский, выгребной ямы МОУ «Петропавловская СОШ», МДОУ детский сад «Полюшко», участковой больницы п. Петропавловский и МДОУ детский сад «Ромашка» п. Сухтелинский. Объём каждой из указанных выгребных ям составляет не менее 10м3.

С указанными организациями, МУП «Петропавловское» заключило договоры на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов за плату. Количество заключенных договоров с гражданами на вывоз жидких бытовых. отходов составляет 223.

МУП «Петропавловское» для откачки из выгребных ям и транспортирования жидких бытовых отходов использует вакуумная машину КАМАЗ 68391, государственный регистрационный знак <***> 174rus. Указанная автомашина 15.03.2013 предоставлена администрацией Петропавловского сельского поселения МУП «Петропавловское» на праве хозяйственного ведения.

Жидкие бытовые отходы из выгребных ям 13 многоквартирных домов, организаций п. Петропавловский 2 раза в неделю (по вторникам и пятницам) вывозятся и сбрасываются МУП «Петропавловское» на территорию земельного участка с кадастровым номером 74:06:0405002:0119, расположенного примерно в 1 км на северо-восток от п. Петропавловский Верхнеуральского района Челябинской области. На указанном земельном участке расположены навалы твердых коммунальных отходов, навоза. В частности, 04.09.2018 вакуумная машина КАМАЗ 68391 МУП «Петропавловское» осуществила вывоз жидких бытовых отходов из одной выгребной ямы многоквартирного дома п. Петропавловский на территорию земельного участка с кадастровым номером 74:06:0405002:0119.

Жидкие бытовые отходы сбрасываются МУП «Петропавловское» в разные места территории указанного земельного участка. Указанные отходы впитываются в почву и на её поверхности не накапливаются.

27.08.2018 Магнитогорской природоохранной прокуратурой в присутствии директора МУП «Петропавловское» ФИО3 проведён осмотр используемых указанным предприятием вакуумной машины, канализационных колодцев, выгребных ям, места слива жидких бытовых отходов.

Из акта осмотра от 27.08.2018 следует, что директором МУП «Петропавловское» указано место сброса указанным предприятием жидких бытовых отходов населения и организаций, расположенное на территории указанного земельного участка примерно в 780 метрах на северо-северо-восток от здания по адресу: ул. Набережная, д. 37, п. Петропавловский, Верхнеуральский район, Челябинская область, в месте с географическими координатами N 54.02062°, Е 060.11465°.

Согласно акта проверки от 05.09.2018 земельный участок с кадастровым номером 74:06:0405002:0119 в собственность, пользование МУП «Петропавловское» не предоставлялся. Выгребные ямы вблизи многоквартирных домов п. Петропавловский также в собственность, пользование предприятия, на техническое обслуживание не предоставлялись.

Вывоз указанных жидких бытовых отходов на поля ассенизации, сливные станции с последующей их очисткой на очистных сооружениях и сбросом в водные объекты или в систему оборотного водоснабжения МУП «Петропавловское» не осуществлялся. Договоры на приём жидких коммунальных отходов на очистные сооружения или поля ассенизации МУП «Петропавловское» не заключало.

Согласно справке МУП «Петропавловское» за 2017 год объём вывезенных МУП «Петропавловское» жидких бытовых отходов составил 2 425 м., сумма дохода за осуществление указанной деятельности составила 245 840 руб. 30 коп.

За период с января 2018 года по август 2018 года включительно объём вывезенных МУП «Петропавловское» жидких бытовых отходов составил 1 457 м3.

Сумма дохода МУП «Петропавловское» за предоставление услуг по транспортированию указанных отходов за период с января 2018 года по август 2018 года составила 147 571 руб. 30 коп.

В федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, включены следующие виды отходов:

- отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО - 7 32 100 01 30 4);

- отходы коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (код по ФККО - 7 32 101 01 30 4).

Указанные отходы отнесены к IV классу опасности.

Паспорта на отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО - 7 32 100 01 30 4), отходы коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (код по ФККО - 7 32 101 01 30 4) по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности»), МУП «Петропавловское» не составлены.

Работник МУП «Петропавловское» (водитель ФИО4), осуществляющий деятельность по транспортированию жидких бытовых отходов, не имеет документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

На осуществление деятельности по оказанию услуг по транспортированию отходов IV класса опасности соответствующей лицензии у МУП «Петропавловское» не имеется. Каких-либо мер, направленных на её получение МУП «Петропавловское» не принимало.

Из ответа руководителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 30.08.2018 № 7589 следует, что лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с 01.10.2010 по настоящее время для МУП «Петропавловское» не предоставлялись, заявлений на получение лицензии от указанной организации не поступало.

Вину в совершении правонарушении директор МУП «Петропавловское» ФИО3 признал. Согласно его объяснениям от 05.09.2018 указанное предприятие на территории Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области в период с 01.07.2016 по 04.09.2018 включительно осуществляло предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по транспортированию отходов IV класса опасности (отходы (осадки) из выгребных ям, отходы коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления) без лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

Таким образом, факт осуществления МУП «Петропавловское» предпринимательской деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности в период с 01.01.2017 по 04.09.2018 без обязательной лицензии подтверждается материалами дела, справками МУП «Петропавловское» за 2017 год и с 01.01.2018 по 31.08.2018, договорами по оказанию услуг по вывозу жидких бытовых отходов, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2018 и МУП «Петропавловское» не оспаривается.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния МУП «Петропавловское» по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подтверждают наличие в действиях МУП «Петропавловское» состава административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства, МУП «Петропавловское» не представлено.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает, что МУП «Петропавловское» имело возможность получения лицензии, однако им не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Таким образом, поскольку МУП «Петропавловское» не представлены доказательства своевременного принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, каких- либо препятствий для соблюдения положений законодательства, суд приходит к выводу о наличии в деянии МУП «Петропавловское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры просил суд применить наказание в виде предупреждения.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, поскольку МУП «Петропавловское» правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершено впервые, вред здоровью и жизни людей и т.д. правонарушением не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, а также учитывая выполнение МУП социально-значимой деятельности (производство, передача и распределение пара и горячей воды, сбор и очистка воды, прокладка магистральных трубопроводов, линий связи и т.д.), суд привлекает МУП «Петропавловское» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, АПК РФ, ст. 4.1.1КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Петропавловское», ОГРН <***>, п. Петропавловский Верхнеуральский район Челябинская область, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Белый А.В.