Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А49-3342/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-3342/2019
город Пенза
19 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Радина С.Ю. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Аверьяновой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Пачелмского района Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о снятии с кадастрового учета земельного участка,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО1,

при участии в судебном заседаний представителей: от истца – ФИО2 (доверенность №5 от 26.09.2018), от ответчика – ФИО3 (доверенность №10 от 24.01.2019),

установил:

Администрация Пачелмского района Пензенской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, в котором просит суд, с учетом принятого судом уточнения в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязать ответчика в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 58:23:0090301:5410, расположенный по адресу: <...> земельный участок 21а, из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые комплексы, площадью 62 кв.м.

Требования заявлены на основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 24 июля 2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Определением суда от 30.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Судебное заседание назначено на 16.07.2019.

Третье лицо явку представителя в суд не обеспечило, о дне, времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом под расписку в судебном заседании 25.06.2019 (л.д. 111).

До судебного заседания в материалы дела от третьего лица поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 117).

На основании ст. 156 АПК РФ при отсутствии возражений со стороны представителей истца и ответчика арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске и заявлении об уточнении предмета исковых требований (л.д. 77-78). Представитель истца пояснил, что обращение в суд с вышеуказанным исковым заявлением обусловлено тем, что судебным приставом-исполнителем в целях исполнения решения Пачелмского районного суда Пензенской области от 07.12.2017 по делу по иску ФИО1 к Администрации Пачелмского района об исправлении реестровой ошибки и установлении границ земельного участка возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации Пачелмского района Пензенской области.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва на иск (л.д. 94-96), пояснив, что снятие земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:5410 с кадастрового учета не предоставляется возможным в связи с наличием зарегистрированного права собственности на него и отсутствием оснований для снятия с кадастрового учета, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Представитель ответчика также пояснил, что на недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Третье лицо в письменных отзывах (л.д. 110, 117) и в судебном заседании 25.06.2019 указал на согласие с исковыми требованиями Администрации Пачелмского района Пензенской области. Третье лицо полагает, что необходимо привести границы земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:5410 в соответствии с границами, установленными решением суда от 07.12.2017, земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:1990. В этом случае площадь земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:5410 в метрической системе и по месту расположения на земной поверхности, становится равна нулю. Третье лицо также полагает, что в целях внесудебного урегулирования спора Администрация Пачелмского района Пензенской области может предоставить в ему собственность земельный участок с кадастровым номером 58:23:0090301:5410.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, Муниципальное образование - Пачелмский район Пензенской области является собственником земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:5410, расположенного по адресу: <...> земельный участок 21а, из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые комплексы, площадью 62 кв.м. Вышеуказанное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 16-17).

В соответствии с пунктом 3 части 10 ст. 21 Устава Пачелмского района Пензенской области вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Пачелмского района, решает Администрация Пачелмского района Пензенской области (л.д. 50-74).

Решением Пачелмского районного суда Пензенской области от 07.12.2017 по делу по иску ФИО1 к Администрации Пачелмского района об исправлении реестровой ошибки и установлении границ земельного участка исковые требования были удовлетворены (л.д. 28-33). Указанным решением Пачелмский районный суд Пензенской области: признал координаты поворотных точек и размеры смещения земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:1990, расположенного по адресу: <...> содержащиеся в государственном кадастре недвижимости реестровой ошибкой; признал подлежащей исправлению реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:1990, площадью 414 кв.м, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ФИО1, путем внесения изменений сведений о границах земельного участка согласно данным, полученным при проведении судебной землеустроительной экспертизы (заключение эксперта №642/16 от 03.11.2017 – л.д. 19-27).

В заключение эксперта указано (страница №11 заключения, л.д. - 24), что в результате произведенного исследования можно заключить, что имеется наложение фактических границ землепользования земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:1990 на кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:5410, площадь наложения составляет 62 кв.м и приведена в графическом приложении №1 к заключению эксперта (л.д. 19-27). Из схемы данного графического приложения усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 58:23:0090301:5410 площадью 62 кв.м полностью поглощается земельным участком с кадастровым номером 58:23:0090301:1990 площадью 414 кв.м.

Третьим лицом – ФИО1 в материалы дела представлена копия уведомления Управления Росреестра по Пензенской области №14/4705 от 28.06.2018 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:1990 (л.д. 118). В данном уведомлении указано, что земельный участок с кадастровым номером 58:23:0090301:1990 пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:5410.

В целях исполнения решения Пачелмского районного суда Пензенской области от 07.12.2017 Администрация Пачелмского района Пензенской области обратилась в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:5410 с государственного кадастрового учета.

Управлением Росреестра по Пензенской области было приостановлено осуществление действий по снятию с государственного кадастрового учета вышеуказанного объекта недвижимости, о чем вынесено уведомление №23-36/157 от 14.03.2019 (л.д. 7).

В обоснование приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регистрирующим органом указано на то, что вместе с заявлением на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав представлено решение Пачелмского районного суда Пензенской области от 07.12.2017. Данное решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ зеемельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:1990, а заявление представлено в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:5410. Земельный участок, в отношении которого представлено заявление, не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с настоящим Федеральным законом. Следовательно, право собственности Муниципального образования Пачелмский район Пензенской области не может быть прекращено.

Из материалов дела также следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Башмаковскому и Пачелмскому районам 26.03.2018 на основании исполнительного листа №ФС 001677410 от 07.03.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №4194/18/58017-ИП в отношении Администрации Пачелмского района Пензенской области, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 34).

Поскольку все предпринимаемые Администрацией Пачелмского района Пензенской области меры по исполнению решения Пачелмского районного суда от 07.12.2017 не дали необходимого положительного результата и требования исполнительного документа №ФС 001677410 от 07.03.2018, выданного на основании указанного решения, не исполнены, судебным приставом-исполнителем 20.03.2019 вынесено постановление о взыскании с Администрации Пачелмского района Пензенской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д. 91-92).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Администрация Пачелмского района Пензенской области, не обжалуя действия Управления Росреестра по Пензенской области, обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к регистрирующему органу о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:5410, полагая, что снятие земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:5410 с государственного кадастрового учета устранит препятствия для внесения изменений сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:1990 ФИО1 по координатам поворотных точек, установленных решением суда, позволит устранить реестровую ошибку и установить границы его земельного участка.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

В арбитражном процессе стороны по своему усмотрению осуществляет принадлежащие им гражданские права и обязанности и сами выбирают способ защиты своих прав.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца и зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, а удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца и удовлетворение материально-правового интереса.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 7 вышеуказанной статьи государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В судебном заседании 16.07.2019 представитель ответчика подтвердил, что органом, уполномоченным вносить сведения в Единый государственный реестр недвижимости о земельных участках, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (аудиопротокол от 16.07.2019).

Уполномоченный орган по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе осуществляет несколько учетных действий: постановка на учет объекта недвижимости, снятие с учета объекта недвижимости, внесение изменений в сведения об объекте недвижимости.

Минэкономразвития России утвержден приказ от 16.12.2015 №943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки». Согласно указанному Порядку учет изменений объекта недвижимости (в том числе в связи с исправлением реестровой ошибки) и снятие с кадастрового учета объекта недвижимости рассматриваются как две различные кадастровые процедуры.

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (п. 3 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости»).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (п. 4 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости»).

Исключение же из государственного реестра недвижимости сведений об объекте представляет собой прекращение существования объекта недвижимости, то есть снятие с учета объекта недвижимости.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.12.2018 №306-КГ18-16823 по делу №А55-12346/2017). Согласно Закону №218-ФЗ снятию с кадастрового учета подлежат: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 ст. 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 ст.41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 ст. 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 ст. 72).

Требования Администрации Пачелмского района Пензенской области о понуждении Управления Росреестра по Пензенской области восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:5410, ввиду наличия реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:1990, фактически направлены на установление границ этих земельных участков.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» и пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

В обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, указано на то, что возникший спор о праве или межевой спор не могут быть разрешены лишь посредством удовлетворения требования, заявленного к органу кадастрового учета, о снятии земельного участка с учета.

Удовлетворение требований Администрации Пачелмского района Пензенской области приведет к прекращению существования земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:5410 и прекращению права собственности на него.

В п.52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/ 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 58:23:0090301:5410 имеет собственника (Муниципальное образование Пачелмский район Пензенской области), в силу закона, подобный спор разрешается путем оспаривания зарегистрированного права собственности и определения местоположения земельного участка в судебном порядке. Причем, в силу закона, судебный акт, определивший границы спорных земельных участков и разрешивший спор о праве будет являться основанием для возникновения гражданских прав, что в свою очередь является основанием для регистрации возникших прав в государственных реестрах, а не наоборот.

Удовлетворение требования истца о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:5410 фактически приведет к тому, что в государственном реестре недвижимости будут отсутствовать сведений о границах указанного земельного участка, а собственник земельного участка будет лишен доказательств существования земельного участка с кадастровым номером 58:23:0090301:5410.

В предварительном судебном заседании 25.06.2019 третьему лицу разъяснялось его право обратиться в суд с иском о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 58:23:0090301:5410 отсутствующим (аудиопротокол от 25.06.2019).

Учитывая вышеприведенные положения, суд приходит к выводу, что выбранный истцом способ защиты является ненадлежащим, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации Пачелмского района Пензенской области.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования администрации Пачелмского района Пензенской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

СудьяС.Ю. Радин