Решение от 18 января 2019 г. по делу № А51-24170/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24170/2018
г. Владивосток
18 января 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Турсуновой Ю.C.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 24.12.2001, место нахождения: 690106, <...>)

к автономной некоммерческой организации «Инвестиционное Агентство Приморского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 19.12.2012, место нахождения: 690091, <...>)

о взыскании финансовых санкций

установил:

установил: Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края (далее – заявитель, взыскатель, Управление Пенсионного фонда, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к автономной некоммерческой организации «Инвестиционное Агентство Приморского края» (далее – ответчик, страховщик, Агентство) о взыскании финансовых санкций в размере 17500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в отношении 35 застрахованных лиц.

Заявление принято к производству и дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование требований в заявлении Управление Пенсионного фонда указало на нарушение ответчиком установленного срока представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года, которое повлекло за собой принятие решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде взыскания финансовых санкций в размере 17500 рублей.

Поскольку в добровольном порядке требование об уплате финансовых санкций страхователем не исполнено, задолженность не оплачена, Управление Пенсионного фонда просит суд удовлетворить заявление в полном объеме.

Автономная некоммерческая организация «Инвестиционное Агентство Приморского края» в представленном письменном отзыве заявленные требования не признает, считает, что заявление о взыскании задолженности удовлетворению не подлежит, поскольку Агентство самостоятельно выявило и устранило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, что, по мнению ответчика, позволяет не применять к Агентству финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ. Также ответчик обращает внимание на несоразмерность деяния степени тяжести наказания, отсутствие умысла на уклонение от своевременного представления формы СЗВ-М, незначительный срок задержки представления формы, самостоятельное устранение допущенного нарушения, некоммерческий характер деятельности страхователя и отсутствие неблагоприятных последствий для бюджета и застрахованных лиц.

При этом ответчик полагает, что мера ответственности должна соответствовать соблюдению принципа соразмерности и зависеть от существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, а также не должна нести карательной функции.

Из материалов дела судом установлено, что автономная некоммерческая организация «Инвестиционное Агентство Приморского края» является плательщиком страховых взносов, зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края в качестве страхователя 16.07.2018 под номером 035-004-110477.

По результатам проверки представленных 23.11.2017 обществом сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в отношении 35 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Управление Пенсионного фонда пришло к выводу о неполном представлении обществом первоначальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в установленный срок.

О выявленном нарушении 27.11.2017 составлен соответствующий акт № 035S18170016811.

Решением Управления Пенсионного фонда от 11.01.2018 № 035S19180000085 Общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, в виде штрафа в размере 17500 рублей.

07.02.2018 Пенсионным фондом страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 035S01180001242, в котором должнику установлен срок уплаты штрафа до 28.02.2018.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

03.10.2018 определением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-14343/2018 вынесенный Арбитражным судом Приморского края судебный приказ о взыскании с ответчика финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь 2017 года был отменен судом по заявлению должника.

При указанных обстоятельствах Управление Пенсионным фондом в пределах срока давности обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы заявителя и возражения ответчика, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного страховщиком требования ввиду следующего.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, автономная некоммерческая организация «Инвестиционное Агентство Приморского края» на основании пункта 1 статьи 8 и статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ обязана представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у нее по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых она уплачивает страховые взносы, в установленный срок.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Как следует из Постановления №83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

В свою очередь статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, исходная форма СЗВ-М за октябрь 2017 года Агентством в адрес Управления представлена не была. 23.11.2017 года Агентством сразу была подана исходная форма СЗВ-М, содержащая сведения о 35 застрахованных лицах.

Таким образом, учитывая, что обществом ранее соответствующие сведения не представлялись, судом отклоняется доводы ответчика о самостоятельном устранении выявленной ошибки, как основанные на неверном толковании соответствующих правовых норм.

Поскольку материалами дела подтверждается факт представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 35 застрахованных лиц с нарушением установленного срока, суд приходит к выводу о правомерном привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Проверив соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, суд пришел к выводу о его соблюдении, что подтверждается направлением в адрес страхователя требования от 07.02.2018 № 035S01180001242 об уплате финансовой санкции.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности, которые не могли бы быть восполнены при судебном разбирательстве, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ. Неисполнение обязанности, установленной законом, носит противоправный характер вне зависимости от наступивших последствий.

При таких обстоятельствах учреждение правомерно привлекло Агентство к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства суд, оценив представленные документы в материалы дела в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, пришел к выводу о необходимости уменьшении размера финансовых санкций по следующим основаниям.

Судом учтено, что с 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ (Федеральный закон от 28.06.2014 №188-ФЗ). Вместе с тем, данное обстоятельство не является препятствием для снижения судом размера штрафа, исходя из принципов справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости и конституционного требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд исходит из того, что смягчающие вину обстоятельства не могут не учитываться при их наличии при назначении наказания.

При снижении размера финансовой санкции, необходимо руководствоваться принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.

В этой связи формальный подход к наложению финансовой санкции недопустим.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела, видно, что Агентство самостоятельно предоставило сведения о застрахованных лицах на 35 застрахованных лица за октябрь 2017 года, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства, что отраженное в акте проверки и решении Управления нарушение повлекло неуплату или неполную уплату заинтересованным лицом страховых взносов в отношении работников.

Таким образом, исследовав и оценив конкретные обстоятельства данного дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, которые позволяют уменьшить сумму взыскиваемого штрафа.

Суд, исследовав и оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, признаёт в качестве смягчающих ответственность обстоятельств фактическое исполнение ответчиком установленной законом обязанности, несоразмерность финансовой санкции последствиям совершенного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий как таковых (отсутствуют доказательства, что отраженное в акте проверки и решении Управления нарушения повлекли неуплату или неполную уплату заинтересованным лицом страховых взносов в отношении работников), а также осуществляемый ответчиком вид деятельности, его характер и направленность на цели, не связанные с извлечением прибыли.

Таким образом, размер взыскиваемой с некоммерческой организации финансовой санкции с учетом конкретных обстоятельств дела, не соответствует характеру и содержанию совершенного ответчиком нарушения требований законодательства, не соответствует принципам справедливости и соразмерности применения предусмотренных законом мер ответственности.

Законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании не предусмотрено ограничение права суда на уменьшение размера штрафа или финансовой санкции каким-либо пределом.

Применительно к сходным налоговым правоотношениям в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой НК РФ» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой НК РФ.

Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П установление в качестве наказания штрафа, размер которого является значительным, требует и введения правил его дифференциации в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств; такая дифференциация предполагает, по общему правилу, использование конструкции относительно определенной санкции с установлением нижнего и верхнего размера штрафа.

Вместе с тем, не исключает она и возможность назначения наказания ниже низшего предела санкции в случаях, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица, а также с учетом иных смягчающих и отягчающих обстоятельств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П).

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Кроме того, согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П учитывая особую роль суда, как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменении принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочии при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из общих принципов права, установление конкретной санкции должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым уменьшить размер взыскиваемого штрафа до 1000 руб.

При определении размера штрафных санкций в указанном размере судом принят во внимание довод Управления о том, что страхователь ранее привлекался к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, и оценен в совокупности с иными обстоятельствами, имеющими значение для индивидуализации ответственности страхователя. Суд учел, что Агентство было привлечено за 2 правонарушения, совершенные в 2016 году, на основании решений, вынесенных от одной даты – 26.01.2017. При этом сведений о задолженности по уплате штрафных санкций по вынесенным решениям материалы дела не содержат. Кроме того, иных случаев нарушения Агентством сроков представления сведений по форме СЗВ-М ни в материалах дела, ни в картотеке арбитражных дел, размещенных на официальном сайте Арбитражного суда, не содержится, что свидетельствует о работе страхователя по пресечению нарушений в будущем.

С учетом изложенного суд полагает, что признание вышеуказанных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа до 1000 руб. является правом суда, не противоречит нормам указанного законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 14.02.2013 №4П, от 25.02.2014 №4-П и от 19.01.2016 №2-П способствует выполнению превентивной функции, является достаточной мерой для профилактики аналогичных нарушений со стороны ответчика в будущем.

Учитывая изложенное, суд частично удовлетворяет заявленные требования в части взыскания с ответчика финансовой санкции в сумме 1000 руб.; в остальной части заявленных требований следует отказать в связи с уменьшением судом размера штрафа.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины, но не менее минимального размера.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Инвестиционное Агентство Приморского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю 19.12.2012, место нахождения: 690091, <...>), в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 24.12.2001, место нахождения: 690106, <...>) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования за октябрь 2017 года в размере 1000 (одна тысяча) рублей с перечислением по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Приморскому краю (Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда по Приморскому краю), расчетный счет <***> в Дальневосточном ГУ Банка России, ИНН 2504001751, КПП 254001001, ОКТМО 05 701 000 001, БИК 04 05 07001, КБК 392 1 16 20010 06 6000 140.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Инвестиционное Агентство Приморского края» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Турсунова Ю.C.