Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А83-20470/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 октября 2023 года Дело №А83-20470/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 19 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению акционерного общества «Бахчисарайскийцементный завод» (ОГРН <***> ИНН9104031842, 298400, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН <***> ИНН/КПП 9102001017/910201001295022, <...>)

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.06.2023, диплом от 21.06.1999

от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение, диплом от 25.12.2006, доверенность от 10.01.2023

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Бахчисарайскийцементный завод» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, согласно которого просит суд:

? признать незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выраженный в письме исх. № 43728/1 от 26.07.2023;

? обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Бахчисарайский цементный завод», путем предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского месторождения для осуществления АО «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское месторождение мергелей и суглинков);

? взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу АО «Бахчисарайский цементный завод» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

14.09.2023 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Заявление мотивировано тем, что по мнению акционерного общества «Бахчисарайский цементный завод» у Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым отсутствовали законные основания для принятия отказа выраженного в письме исх. № 43728/1 от 26.07.2023.

От Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований, по доводам изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2023 года акционерное общество «Бахчисарайский цементный завод» подало заявку в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского месторождения для осуществления АО «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское месторождение мергелей и суглинков).

Рассмотрев вышеназванное заявление, 26 июля 2023 года Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым вынесено решение об отказе, в предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского месторождения для осуществления АО «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское месторождение мергелей и суглинков) изложенное в письме исх. № 43728/1 от 26.07.2023.





Полагая, что указанный отказ является незаконным, акционерное общество «Бахчисарайский цементный завод» обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 26 апреля 2016 года № 742 была оформлена лицензия на пользование недрами серия СМФ, номер 00054, вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча мергелей и суглинков для производства цемента на участке Бахчисарайского месторождения на территории Бахчисарайского района Республики Крым (недропользователь АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия).

Однако, руководствуясь Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 и от 12 апреля 2023 года № 1734-2/23, в связи с тем, что движимое и недвижимое имущество АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» учтено как собственность Республики Крым - 16 июня 2023 года Распоряжением Главы Республики Крым № 759-рг был отменен приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 742 от 26.04.2016 г. «Об оформлении лицензии на пользование недрами».

Также было указано на прекращение деятельности АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» по осуществлению разведки и добычи мергелей и суглинков для производства цемента Бахчисарайского месторождения.

Как следует из материалов дела, учитывая отчуждение имущества АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия», которое, соответственно, привело к прекращению деятельности, и невозможности пользоваться недрами, а также, передаче всей проектной и разрешительной документации по недропользованию в собственность АО «Бахчисарайский цементный завод» Заявителем принято решение о необходимости получения права краткосрочного пользования участком недр Бахчисарайского месторождения мергелей и суглинков.

Заявитель указывает, что в целях рационального использования полезных ископаемых и охраны недр, добычу полезных ископаемых Бахчисарайского месторождения мергелей и суглинков для цементной промышленности прекратить невозможно.

Как указывалось судом ранее, 25 июля 2023 года акционерное общество «Бахчисарайский цементный завод» подало заявку в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского месторождения для осуществления АО «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское месторождение мергелей и суглинков).

К вышеназванное заявке приложены документы, предусмотренные Приказом Минприроды России № 744, Роснедр № 09 от 13 октября 2021 года, в том числе: обоснование необходимости продолжения добычи полезных ископаемых на испрашиваемом участке недр, причины невозможности ее прекращения в целях рационального использования и охраны недр; доказательства того, что заявитель обладает финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр; доказательства того, что заявитель обладает квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр; документы, подтверждающие передачу заявителю технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых на испрашиваемом участке недр.

Заявитель отмечает, что 29 мая 2023 года согласно акту приема-передачи проектная и разрешительная документация в сфере недропользования переданы обществу в полном объеме.

Между тем, рассмотрев вышеназванное заявление, 26 июля 2023 года Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым вынесено решение об отказе, в предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского месторождения для осуществления АО «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское месторождение мергелей и суглинков, выраженное в письме исх. № 43728/1 от 26.07.2023.

Как основание для отказа, заинтересованным лицом указано, что условием для предоставления права краткосрочного пользования недрами, является досрочное прекращение права пользования недрами по ранее выданной лицензии в установленном порядке, а отмена распоряжением Главы Республики Крым приказа Минприроды Крыма не может расцениваться как досрочное прекращение права пользования недрами.

Между тем, судом установлено и следует из пояснений заявителя, что Распоряжением Главы Республики Крым № 759-рг отменен приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 742 от 26.04.2016, которым предоставлялось недропользователю право пользования недрами.

В связи с отчуждением имущества недропользователя в собственность Республики Крым, деятельность по осуществлению добычи мергелей и суглинков для производства цемента Бахчисарайского месторождения на участке недр, фактически была прекращена.

Таким образом, по содержанию изложенных фактов и обстоятельств в Распоряжении Главы Республики Крым - право пользования недрами на участке недр Бахчисарайского месторождения прекращено с даты вынесения Распоряжения – 16.06.2023.

Из изложенного следует, что 16.06.2023 досрочно (до окончания срока действия лицензии) прекращено права пользования недрами.

Как установлено судом и следует из пояснений Заявителя, последний обладает всем необходимым для эффективного и безопасного осуществления деятельности по добыче мергелей и суглинков для производства цемента Бахчисарайского месторождения, а именно, следующим имуществом: право собственности на объекты недвижимости (здания, помещения, сооружения и т.д.); право собственности на движимое имущество (транспорт, техника, самоходные машины и т.д.); право пользования земельным участком (договор аренды земельного участка, вид разрешенного использования: производственная деятельность, недропользование и строительная промышленность); штатные сотрудники (главные специалисты, специалисты, рабочие и т.д.) и привлеченные квалифицированные специалисты; проектная и разрешительная документация в сфере недропользования (Проект разработки Бахчисарайского месторождения мергелей и суглинков для производства цемента, согласованный комиссией Минприроды Крыма, Корректировка проекта разработки Бахчисарайского месторождения мергелей и суглинков для производства цемента, План развития горных работ на 2023 год по Бахчисарайскому месторождению мергелей и суглинков для производства цемента в Бахчисарайском районе Республики Крым Паспорт № 104 месторождения неметаллических полезных ископаемых – Бахчисарайское и т.д).

В целях рационального использования и охраны недр прекращение добычи полезных ископаемых на участке недр – невозможно, ввиду чего, заявитель, руководствуясь Приказом Минприроды России № 744, Роснедр № 09 от 13 октября 2021 года обратился с заявкой о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского месторождения для осуществления АО «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское месторождение мергелей и суглинков) и предоставил заинтересованному лицу полный пакет документов.

Отказывая в предоставлении заявителю права пользования недрами, заинтересованное лицо отмечает, что отмена распоряжением Главы Республики Крым от 16.06.2023 759-рг приказа Минприроды Крыма от 26.04.2016 742 «Об оформлении лицензии на пользование недрами,» на основании которого Акционерному обществу «Бахчисарайский комбинат «СТРОЙИНДУСТРИЯ» оформлена лицензия на пользование недрами СМФ 00054 ТЭ, в отношении которого подана заявка АО «БЦЗ», не может расцениваться как досрочное прекращение права пользования недрами в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» с соблюдением установленной процедуры.

Суд отклоняет данные довод Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, поскольку они опровергаются содержанием Распоряжения Главы Республики Крым № 759-рг от 16 июня 2023 года, которым отменен приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 742 от 26.04.2016 г. «Об оформлении лицензии на пользование недрами», ввиду чего, досрочно прекращена деятельность АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» по осуществлению разведки и добычи мергелей и суглинков для производства цемента Бахчисарайского месторождения.

Кроме того, суд отмечает, что основания для отказа предусмотрены пунктами 1 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах», а именно: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Документами, подтверждающими наличие у заявителя финансовых средств, являются: копия бухгалтерского баланса заявителя на год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии; документальные данные о наличии у заявителя собственных средств (справки из банковских учреждений о состоянии счетов заявителя) или документальные данные о наличии привлеченных средств (договоры займа, кредита и иные договоры); справка из налоговых органов об отсутствии задолженности заявителя по уплате налогов в бюджеты всех уровней.

Документами, подтверждающими наличие у заявителя технических средств, являются документальные данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов или копии договоров с организациями, имеющими соответствующее оборудование и квалифицированных специалистов; если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 - наличие сведений о лицах в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Указанный перечень оснований для отказа исчерпывающий (полный).

Между тем, в отказе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым указанные основания отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заинтересованное лицо не подтвердило факт действия лицензии на пользование недрами СМФ 00054 ТЭ и наличие оснований, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах» для отказа в предоставлении права пользования недрами, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выраженный в письме исх. № 43728/1 от 26.07.2023, нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно создает препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: (1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения; (2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение; (3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определённые действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Право выбора конкретного способа восстановления нарушенных прав заявителя принадлежит суду.

При этом, суд учитывает, что принимаемая судом мера должна способствовать реальному восстановлению нарушенных прав лица, обратившегося в суд за судебной защитой.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2019 N 2556-О,пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение наорганы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности поустранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан иорганизаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебнойзащиты, при том, что определение конкретных действий, обязанность совершить которыевозлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельствконкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всякомслучае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своихактов. Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее ксудебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства,вправе ожидать от суда определения действенной меры, направленной на восстановлениенарушенного права.

Поскольку суд пришёл к выводу о незаконности оспариваемого отказа, то и восстановительная судебная мера должна быть адекватна нарушенному праву и не связана уже с административной процедурой, которая предусмотрена при положительном решении заявления обратившегося в уполномоченный орган лица.

При указанных обстоятельствах, суд находит правомерным способ восстановления нарушенных прав заявителя в виде возложения обязанности на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Бахчисарайский цементный завод» путем предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского месторождения для осуществления АО «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское месторождение мергелей и суглинков).

Правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса.

В силу части 1 данной статьи кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

заявления акционерного общества «Бахчисарайскийцементный завод» удовлетворить в полном обьёме.

Признать незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выраженный в письме исх. № 43728/1 от 26.07.2023

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Бахчисарайский цементный завод», путем предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского месторождения для осуществления АО «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское месторождение мергелей и суглинков).

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН <***> ИНН/КПП 9102001017/910201001295022, <...>) в пользу акционерного общества «Бахчисарайский цементный завод» (ОГРН <***> ИНН9104031842, 298400, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.Н. Ковлакова