Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А51-7873/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7873/2018
г. Владивосток
17 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Востокбункер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.03.2002)

к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.09.2004)

третье лицо: Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным отказа во внесении изменений в лицензию 025 № 00346 от 11.09.2017, выразившегося в письме № 06-22/31 от 11.01.2018,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены;

от Росприроднадзора – ФИО2, с/у, доверенность № 80 от 08.11.2017;

от третьего лица – ФИО3, с/у, доверенность № 80 от 08.11.2017;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Востокбункер» (далее – заявитель, ООО «Востокбункер», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – ответчик, управление, Росприроднадзор) во внесении изменений в лицензию 025 № 00346 от 11.09.2017, выразившегося в письме № 06-22/31 от 11.01.2018.

Определением суда от 10.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, представителя не направил, через канцелярию суда представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что при отказе во внесении изменений в лицензию ответчик не указал, что приказом Минтранса РФ от 24.12.2002 № 158 установлен запрет на перевозку на нефтеналивных судах иных грузов помимо нефтепродуктов. Рассмотрев ходатайство об отложении судебного заседания, суд отказал в его удовлетворении, поскольку, как следует из дополнительных пояснений управления, каких либо дополнительных доводов им не приведено, нормы права, на которые ссылается управление, находятся во всеобщем доступе, заявителю, осуществляющему свою деятельность в данной области (осуществляющему, в том числе эксплуатацию нефтеналивного судна), данные нормы должны быть известны, следовательно, общество имело возможность не только ознакомиться, но и проанализировать указанные нормы и представить свои пояснения к заседанию суда, в связи с чем ходатайство об отложении судебного заседания приведет лишь к затягиванию сроков рассмотрения дела. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие извещенного заявителя.

Общество по тексту заявления указало, что отказ управления по исправлению сведений в выданную лицензию нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает его возможности осуществлять сбор и транспортирование отходов I-II классов опасности. Считает, что наличие у него СЛВ-201 свидетельствует о его соответствии лицензионным требованиям по транспортированию отходов I-II классов опасности.

Управление заявленные требования оспорило, указав, что наличие у заявителя транспортных средств NISSAN DIESEL, г/н О269ЕК 125RUS, тип - грузовой мусоровоз, и судно нефтеналивное «СЛВ-201» не является достаточным для транспортирования отходов I-II классов опасности и являются несоответствующими установленным требованиям.

Третье лицо поддержало позицию управления.

Из материалов дела судом установлено, что в 2016 году ООО «Востокбункер» обратилось в Росприроднадзор по Приморскому краю с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В качестве обоснования возможности осуществления заявленных видов деятельности заявитель указал на сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности с помощью транспортного средства NISSAN DIESEL и судна СРП «Владимир Пашкин».

В результате проверок, проведённых управлением, заявитель получил лицензию 025 № 00169 от 20.05.2016.

В связи с изменением выполняемых работ в части, 04.07.2017 заявитель обратился в управление с заявлением о переоформлении лицензии.

В результате проверок, проведённых управлением, заявитель получил лицензию 025 № 00346 от 11.09.2017. Выданная лицензия получена заявителем 13.12.2017, поскольку до этого времени находилась у представителя, получившего её по доверенности.

Получив лицензию 025 № 00346 от 11.09.2017, заявитель обнаружил отсутствие в ней сведений о праве заявителя на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I - II классов опасности.

Письмом от 13.12.2017 № 35/12-17 заявитель обратился в управление с просьбой о внесении соответствующих изменений в лицензию.

В ответ на обращение управление направило заявителю письмо от11.01.2018 № 06-22/31, в котором, помимо прочего, сообщалось о том, чтотранспортное средствоNISSAN DIESEL, г/н О269ЕК 125RUS, тип - грузовой мусоровоз, и судно нефтеналивное «СЛВ-201» не предназначены для перевозки отходов I-II классов опасности.

Заявитель, считая, что отказ управления по исправлению сведений в выданную лицензию нарушает его права я в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишало его возможности осуществлять сбор и транспортирование отходов I - II классов опасности, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, управление отказало обществу во внесении изменений в лицензию письмом от 11.01.2018 № 06-22/31. Общество обратилось в суд с настоящим заявлением 11.04.2018, то есть в пределах трехмесячного срока. Таким образом, срок давности для оспаривания отказа управления не истек.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Статьей 20 Закона № 89-ФЗ установлено, что государственный кадастр отходов включает в себя, в том числе федеральный классификационный каталог отходов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данным органом является Росприроднадзор.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 19 Закона № 99-ФЗ в отношении лицензиата (соискателя лицензии) в рамках предоставления государственной услуги проводятся внеплановые проверки.

Предметом проверок лицензиата (соискателя лицензии) является состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

На основании п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: 1) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; 2) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

ООО «Востокбункер» для выполнения заявленных работ, в части транспортировки отходов заявило транспортные средства: NISSAN DIESEL, г/н О269ЕК 125RUS, тип - грузовой мусоровоз, и судно нефтеналивное «СЛВ-201», которые в свою очередь не предназначены для перевозки отходов I - II классов опасности, а именно лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4 71 101 01 52 1), отходы термометров ртутных (4 71 920 00 52 1), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (9 20 ПО 01 53 2), аккумуляторы никель-кадмиевые отработанные неповрежденные, с электролитом (9 20 120 01 53 2), аккумуляторы никель-железные отработанные неповрежденные, с электролитом (9 20 130 01 53 2).

Транспортное средство NISSAN DIESEL г/н <***>, тип ТС - грузовой мусоровоз, предназначен для транспортирования твердых отходов, в том числе коммунальных и подобных коммунальным.

Согласно ст.1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с ФККО подтипами 7 31 000 00 00 0, 7 33 000 00 00 0 установлен перечень отходов, которые следует относить к отходам коммунальным твердым и отходам потребления на производстве, подобным коммунальным. В указанные подтипы не входят отходы I-II классов опасности.

Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОЛОГ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом», а также ст. 16 Закона № 89-ФЗ.

Отходы I-II классов опасности являются наиболее опасными по степени наносимого вреда и к ним применяются специальные требования.

В соответствии с п.1, п. 10 и п.11 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681 (далее - Правила), отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, транспортирование которых осуществляется в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов и при транспортировании которых используется тара, обеспечивающая герметичность и исключающая возможность загрязнения окружающей среды. Кроме того, согласно данным Правилам хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Судно «СЛВ-201» является нефтеналивным судном, по своему прямому назначению является танкером, предназначенным для транспортировки нефти и нефтепродуктов, к которому применяются положения Международной конвенции МАРПОЛ.

В соответствии с п. 1.2.3 СанПиН 2.5.2-703-98. 2.5.2. Водный транспорт. Суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания. Санитарные правила и нормы, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.1998 № 16, наливное судно - грузовое судно, предназначенное для перевозки жидких грузов наливом.

Согласно с п. 139 общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Минтранса РФ от 20.08.2009 № 140, твердые отсепарированные остатки нефти и нефтепродуктов, промасленная ветошь, мусор, мелкая тара, технические, пищевые и прочие бытовые отходы сдаются с судна на берег в специальной таре. Данный приказ утратил силу с 06.04.2018 на основании приказа Минтранса России от 26.10.2017 № 463 «Об утверждении общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской федерации и на подходах к ним».

Вместе с тем, пунктом 152 нового приказа предусмотрено, что твердые отсепарированные остатки нефти и нефтепродуктов, промасленная ветошь, мусор, мелкая тара, технические, пищевые и прочие бытовые отходы сдаются с судна на берег или судно-сборщик в упаковке, не допускающей попадание указанных отходов в окружающую среду.

Как указано выше, судно-сборщик загрязнений (судно-сборщик) - судно, предназначенное для приема с других судов нефтесодержащих, сточных вод, мусора и других отходов для последующей передачи их на береговые очистные сооружения или специализированные очистные суда (п.1.2.11 СанПиН 2.5.2-703-98.2.5.2. «Суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания»).

Этим же пунктом установлено, что наливное судно - грузовое судно, предназначенное для перевозки жидких грузов наливом.

Кроме этого, в соответствии с пп. «м» п.8 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620, нефтеналивное судно – судно, предназначенное для перевозки наливом сырой нефти и нефтепродуктов.

Судно «СЛВ-201» в соответствии с регистровыми документами является нефтеналивным и по своему назначению не является судном-сборщиком.

Кроме того, пунктом 194 приказа Минтранса Российской Федерации от 24.12.2002 № 158 «Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации» установлено, что перевозка на нефтеналивных судах других грузов, кроме нефтепродуктов, запрещается.

Также согласно п. 15.7 РД 31.11.81.36-81 «Правила морской перевозки нефти и нефтепродуктов наливом на танкерах ММФ», которые распространяются на перевозку нефти и нефтепродуктов на наливных судах всех классов Министерства морского флота, предусмотрено, что на танкерах запрещается хранение и перевозка каких бы то ни было взрывчатых и отравляющих веществ.

Таким образом, довод заявителя о том, что наличие СЛВ-201, принадлежащего ему на праве собственности, свидетельствует о его соответствии лицензионным требованиям по транспортированию отходов I- II классов опасности, является не законным. Доказательств технического переоснащения, внесения каких-либо конструктивных изменений либо иной модернизации нефтеналивного судна «СЛВ-201» не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что наличие у ООО «Востокбункер» указанных транспортных средств (NISSAN DIESEL, г/н <***>, и судна «СЛВ-201») не является достаточным для соответствия лицензионным требованиям по транспортированию отходов I-II классов опасности, так как данные транспортные средства являются несоответствующими установленным требованиям.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь изложенным, суд считает, что заявленные ООО «Востокбункер» требования о признании незаконным отказа Росприроднадзора по Приморскому краю во внесении изменений в лицензию 025 № 00346 от 11.09.2017, выразившегося в письме № 06-22/31 от 11.01.2018, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Востокбункер» о признании незаконными отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю о внесении изменений в лицензию 025 № 00346 от 11.09.2017, выраженного в письме № 06-22/31 от 11.01.2018, отказать, в виду его соответствия Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.