Решение от 21 января 2020 г. по делу № А65-35364/2019

206/2020-9678(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-35364/2019

Дата изготовления решения в полном объеме – 21 января 2020 года Дата объявления резолютивной части – 20 января 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вербенко А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Казанского гарнизона, г.Казань к акционерному обществу "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственностью по ч.2 ст.7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 15.01.2020г., от ответчика - ФИО2, по доверенности от 01.11.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Военная прокуратура Казанского гарнизона, г.Казань (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к акционерному обществу "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства", г.Москва (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственностью по ч.2 ст.7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик представил отзыв, с заявлением не согласен, указал, что здание № 67 было передано ответчику на праве оперативного управления на основании договора № БП/ГУЖКХ- КЖФ-7 от 30.11.2015г., который является действующим.

Суд, в порядке п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и согласия сторон, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение спора по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает заявление о привлечении к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой Казанского гарнизона была проведена проверка использования объекта недвижимого имущества, находящегося в

оперативном управлении Министерства обороны РФ, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Гвардейская, д. 53.

В ходе проверки было установлено, что административное нежилое здание № 67, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации и передано на праве оперативного управления ФГКУ «Приволжско- Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Более того, на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.04.2017г. № БК-ЦЖКУ/КЖФ-7, указанное административное здание передано в безвозмездное пользование ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

Вместе с тем, как было установлено в ходе проверки, ответчик использует часть указанного объекта, а именно: кабинет общей площадью 12 кв.м. в административном здании № 67, расположенном по адресу: <...>, без надлежащих документов, что нашло отражение в акте проверки № 1/6 от 06.12.2019г., в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении 02.12.2019г.

Опрошенный в ходе проверки директор обособленного подразделения Казанское АО «ГУЖКХ» ФИО3 пояснил, что данное обособленное подразделение расположено в административных зданиях № 65 и 67, расположенных по адресу: <...>. В административном задании № 67 расположено мое рабочее место пл. 12 кв.м.; в административном здании № 65 расположены рабочие места 2 юристов и кладовщика, которые трудоустроены также в ЖКС № 14 филиала «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО на полную ставку. Вместе с тем, договоров передачи в пользование недвижимого имущества между ответчиком и ЖКС № 14 филиала «ЦЖКУ» МО РО по ЦВО не имеется.

Выявленные заявителем нарушения явились основанием для обращения в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения

имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Частью 4 той же статьи ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право реализации полномочий собственника в отношении федерального имущества возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в том числе и его территориальные органы (постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" и от 06.06.2003 N 333 "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", пункты 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" на Министерство обороны Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти возложены функции по осуществлению контроля за управлением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций возложены на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Министерством обороны Российской Федерации и ответчиком были заключены государственные контракты на оказание услуг для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Минобороны России организаций, в целях исполнения которых между ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и

ответчиком был заключен договор безвозмездного пользования № БП/ГУЖКХ- КЖФ-7от 30.10.2015г.

Данный договор был заключен на срок действия государственных контрактов. В связи с окончанием срока действия контрактов, договор безвозмездного пользования прекратил свое действие с 31.03.2017г.

Кроме того, по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом № БК/ЦЖКУ/КЖФ-7 от 01.04.2017г., объекты, ранее переданные в безвозмездное пользование ответчику, были преданы в пользование ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на основании Приказа директора Департамента имущественных отношений от 31.03.2017г. № 938.

Таким образом, ответчик на момент проведения прокурорской проверки использовал находящееся в федеральной собственности объект, расположенный по адресу: <...> без надлежащее оформленных документов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт использования ответчиком вышеуказанного объекта недвижимого имущества без разрешительных документов подтверждается актом прокурорской проверки № 1/6 от 06.11.2019г., фотоматериалами, и материалами проверки.

При этом, доводы ответчика о том, что действие договора безвозмездного пользования не прекращено и отсутствие со стороны ссудодателя инициативы о расторжении договора и о возврате предоставленного в пользование недвижимого имущества опровергаются материалами проверки, в частности письмом ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 27.07.2018г. № 141/4/03-8683 в котором ФГКУ указало ответчику на отсутствие оснований для использования ранее переданных объектов Министерства образования РФ в связи с окончанием срока действия контрактов и, соответственно, самого договора безвозмездного пользования и просила вернуть объекты по актам приема-передачи в срок до 20.08.2018г.

Таким образом, ответчик после истечения срока действия договора занимал помещение без согласия его собственника, что свидетельствует о доказанности события правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик принял все зависящие от него меры для получения необходимых документов для использования недвижимого имущества, находящего в федеральной собственности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершенном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо, каковым является ответчик, обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Таким образом, занимая помещения по истечении срока действия договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом без согласования с Министерством обороны РФ, ответчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась применительно к рассматриваемым правоотношениям.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не установлено, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, не представлено. При этом устранение нарушений материалами дела не подтверждено.

Суд не нашёл также оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. Совершенное обществом правонарушение повлекло причинение материального ущерба для Российской Федерации в виде неполучения доходов от использования его имущества, что само по себе исключает применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не пропущен.

При определении вида и размера наказания арбитражным судом учитывается характер и тяжесть совершенного обществом административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность общества обстоятельств арбитражным судом признается совершение правонарушения впервые.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные требования законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению, с назначением административного наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167- 170,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.

Реквизиты на оплату штрафа:

Расчетный счет <***> БАНК – Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбурга, БИК 046577001 ИНН получателя – 6685018110, КПП получателя –668501001

Получатель – УФК по Свердловской области (Военная прокуратура ЦВО) КБК – 41511690010016000140

ОКМТО – 65701000

По решению Арбитражного суда РТ от 21.01.2020г. по делу А65-35364/2019

Судья Хасаншин И.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 11.04.2019 10:28:08

Кому выдана Хасаншин Илгиз Абрарович