Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А56-4725/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4725/2020
04 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Стрельчук У.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истцы: ФИО2; ФИО3 (адрес: Россия 188730, п. Сосново, Ленинградская обл., ул. Связи, д. 9, кв. 49);

ответчик: 1) Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 188760, г. Приозерск, Ленинградская обл., Приозерский р-н, ул. Ленина, д. 10/-/-, ОГРН: <***>)

2) Комитет градостроительной политики Ленинградской области (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 1/5; ОГРН: <***>;);

об оспаривании

при участии

- от истцов: ФИО2, паспорт; ФИО4, дов. от 25.08.2020

- от ответчиков: 1) не явился, извещен

2) ФИО5, дов, от 0.09.2020

ФИО6, дов. от 26.02.2020

установил:

ФИО2 и ФИО3 (далее – истцы) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением

- о признании незаконным и отмене Предписания Комитета градостроительной политики Ленинградской области (далее – Комитет) № 32-0/2019 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 20.12.2019;

- о признании незаконным и отмене Постановления Администрации муниципального образования и Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) от 28.12.2019 № 4036;

- о признании незаконным и отмене Решения Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.01.2020;

- об обязать Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области выдать ФИО2, ФИО3 разрешение на ввод объекта «торговый центр» по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, <...> в эксплуатацию.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования в полном объеме, а представитель Комитета возражал по мотивам, изложенным в отзыве; просит в удовлетворении заявления отказать.

Администрация заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что истцы осуществляют реконструкцию нежилого здания по адресу Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <...> (кадастровый номер 47:03:1207002:998).

Строительство осуществляется на основании Разрешения на строительство от 08.07.2019 № 47-RU47514312-8/1-2019, выданного Администрацией.

В связи с окончанием строительных работ истцами 27.12.2019 было подано заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию заявителям было отказано решением Администрации от 09.01.2020 ввиду отсутствия разрешения на строительство.

Выданное Администрацией разрешение на строительство от 08.07.2019 № 47-RU47514312-8/1-2019 было отменено Постановлением Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 28.12.2019 № 4036 на основании предписания Комитета градостроительной политики Ленинградской области № 32-0/2019 от 20.12.2019, полученные истцами 17.01.2020.

Предписание мотивировано тем, что, приложенная к заявлению о выдаче разрешения на строительство проектная документация объекта капитального строительства не отвечает требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87, а именно:

1. текстовая часть не содержит реквизитов отчетной документации по результатам инженерных изысканий (подп. «б» пункта 10 Положения);

2. к разделу проектной документации «Пояснительная записка» не приложена отчетная документация по результатам инженерных изысканий (пункт 11 Постановления);

3. техническое задание на подготовку проектной документации не согласовано с заказчиком и не имеет даты утверждения.

Полагая, что данные акты Комитета и Администрации не соответствует закону и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, истцы обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 47:03:1207002:372 и нежилого здания с кадастровым номером 47:03:1207002:998, расположенных по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <...>.

Администрация на основании заявления от 28.06.2019 № 1081 выдала истцам разрешение на строительство на строительство № 47-RU47514312-8/1-2019 с последующим производством строительных работ по реконструкции нежилого здания под торговый центр, получено ими 08.07.2019.

К заявлению прилагались документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Разрешения на строительство выдаются в соответствии и в порядке, установленном федеральным законодательством, а именно Градостроительным кодексом РФ.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (части 1, 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением закрытого перечня документов.

Согласно части 11 указанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 названной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Заявители, обращаясь в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство нежилого здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <...>, представили все предусмотренные пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ и соответствующие требованиям градостроительного плана, документы.

Требование об обязательном приложении к проектной документации результатов инженерных изысканий введено Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 01.07.2019.

Таким образом, на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, представление результатов инженерных изысканий не требовалось.

Между тем, судом установлено, что заявителями до начала строительства, проведены необходимые инженерные изыскания, что подтверждается отчетной технической документацией по результатам инженерных изысканий, а именно:

- Техническим отчетом по результатам инженерных изысканий для подготовки проектной документации №1821ИИ-ИЭИ;

- Техническим отчетом по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации №1821ИИ-ИГИ;

- Техническим отчетом о выполнении инженерно-геологических изысканий, представленными в материалы дела.

при поступлении заявления на выдачу разрешения на строительство жилого дома компетентный орган администрации города Приозерск провел правовую экспертизу представленных документов и пришел к выводу о том, что представленные документы, как по составу, так и по содержанию соответствуют требованиям Градостроительного кодекс РФ, следствием чего явилась выдача разрешения на строительство №47-RU47514312-8/1-2019.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 9далее – Закон № 131-ФЗ), по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Вместе с тем необходимо принимать во внимание, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы не могут приниматься произвольно по одному лишь усмотрению указанных органов и лиц, должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты).

Правовой акт об отмене ранее изданного правового акта, как и любой другой акт органа местного самоуправления, не может произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Если муниципальные правовые акты изданы (приняты) на основе и в соответствии с нормами федеральных законов или иных федеральных нормативных правовых актов, то и отменены они могут быть не произвольно, а лишь при наличии оснований, предусмотренных данными нормами.

В соответствии с пунктом 3 части 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления, в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, действие выданного разрешения на строительство может быть прекращено только при наличии обстоятельств, установленных частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ, перечень данных обстоятельств является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В рассматриваемом случае обстоятельства, указанные в часть 21.1 статьи 51 ГрК РФ отсутствуют, а значит, оспариваемое решение является недействительным.

По смыслу приведенной нормы, имеющей императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований.

В нарушение указанного в оспариваемом решении нет ни одной ссылки на нормы материального или процессуального права, в соответствии с которыми отменяется разрешение на строительство. Отсутствие в оспариваемом решении мотивировки его принятия свидетельствует о произвольном характере рассматриваемого ненормативного правового акта, что является недопустимым. Перечень оснований для отмены разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Это означает, что при отсутствии какого-либо из названных оснований решение о прекращении действия выданного застройщику разрешения на строительство не может быть принято.

Отсутствие в проектной документации реквизитов отчетной документации по результатам инженерных изысканий и даты утверждения заказчиком являются технической ошибкой, материалами дела подтверждено наличие указанных документов, данное обстоятельство также не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для отмены разрешения на строительство, в связи с чем соответствующие доводы заинтересованного лица подлежат отклонению, как необоснованные и не подтвержденные документально.

Ссылка Комитета на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2017 по делу № 308-КГ16-17160 отклоняется судом, поскольку указанное определение принято по результатам рассмотрения иного спора и не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

В нарушение статей 65 и 200 АПК РФ заинтересованные лица не доказали наличие законных оснований для принятия оспариваемых ненормативных правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы заявителей.

С учетом установленных обстоятельств и представленных в дело доказательств, требования истцов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными и отменить:

- Предписание Комитета градостроительной политики Ленинградской области № 32-0/2019 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 20.12.2019;

- Постановление Администрации муниципального образования и Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 28.12.2019 № 4036;

- Решение Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.01.2020.

Обязать Администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области выдать в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу ФИО2, ФИО3 разрешение на ввод объекта «торговый центр» по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, <...>, в эксплуатацию.

Взыскать с Комитета градостроительной политики Ленинградской области в пользу ФИО2, ФИО3 4 500 руб. в качестве судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в пользу ФИО2, ФИО3 4 500 руб. в качестве судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Стрельчук У.В.