Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А80-185/2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-185/2019
г. Анадырь
25 сентября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 24.09.2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассматривая в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация Северо-Востока» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Администрации городского округа Певек (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии

от заявителя, при содействии Арбитражного суда Магаданской области, – представитель ФИО1 по доверенности 49АА№0203181 от 07.11.2016;

от администрации – не явился

у с т а н о в и л:

федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация Северо-Востока» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с требованием:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Певек отраженное в письме от 08.04.2019 № 01-16/1428-901;

- обязать Администрацию городского округа Певек в течение 10 календарных дней с момента вступления в силу решения суда об удовлетворении настоящего требования, предоставить без торгов на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 87:02:010001:4599 под размещение азимутально-дальномерного радиомаяка VOR2700/DME/N2700.

Определением суда от 23.04.2019 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 03.07.2019.

Определениями от 03.07.2019, от 01.08.2019, 28.08.2019 судебное заседание откладывалось.

В судебное заседание 17.09.2019 обеспечена явка представителя истца. Ответчик в судебное заседание явку не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В судебном заседании объявлялся перерыв.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии с Уставом, предприятие является коммерческой организацией, основанной на праве хозяйственного ведения. Собственником имущества является Российская Федерация в лице федеральных органов. Предприятие находится в ведении Федерального агентства воздушного транспорта. Предприятие имеет филиалы, в том числе филиал «Аэронавигация Северо-Востока».

Предприятие создано в целях извлечения прибыли, обеспечения безопасности, экономичности и регулярности воздушного движения. Для достижения целей предприятие осуществляет деятельность, в том числе по предоставлению услуг по аэронавигационному обслуживанию российских и иностранных пользователей воздушного пространства Российской Федерации на основе соглашений, заключенных Федеральным агентством воздушного транспорта.

Пунктом 84 Плана мероприятий по модернизации единой системы организации воздушного движения Российской Федерации Предприятия на 2018 год (утвержден 15.05.2018) предусмотрена разработка проекта, поставка МиПНР РМА-90/РМД-90 (Певек).

В целях реализации указанного плана мероприятий по установке азимутально-дальномерного радиомаяка VOR2700/DME2700 в районе аэродрома Певек (вне территории аэропорта, аэродрома), Предприятие 16.10.2018 обратилось в Администрацию за утверждением схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации городского округа Певек от 23.102018 № 673 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 87:02:010001. В соответствии со схемой подлежит образованию земельный участок 87:02:010001:ЗУ1, площадью 2999 кв.м, расположением: Чукотский автономный округ, Чаунский район, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – воздушный транспорт.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 08.11.2018, присвоен кадастровый номер 87:02:010001:4599.

02.04.2019 Предприятие в лице филиала обратилось к Администрации, на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 87:02:010001:4599 для размещения на нем объекта Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (оборудование азимутально-дальномерного радиомаяка VOR2700/DME2700) сроком на 10 лет, без проведения торгов, указав, что предоставление выписки из документа территориального планирования не требуется в случае размещения объектов, не относящихся к объектам регионального или местного значения.

Письмом от 08.04.2019 № 01-16/1428-9015 (оспариваемое решение), Администрация, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации возвратила заявление Предприятию в связи с отсутствием в заявлении реквизитов решения об утверждении документа территориального планирования и (или) планировки территории, в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом, и сослалась на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 № 162-р, положения Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с основаниями для возвращения заявления, оценив оспариваемое решение как отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов, Предприятие, в порядке главы 24 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель доводы иска поддержал. Администрация в отзыве на заявление требования не признала, указав, что Предприятию не отказано в предоставлении участка, а заявление возвращено по основаниям, предусмотренным статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что объект - азимутально-дальномерный радиомаяк VOR2700/DME2700, для размещения которого испрашивается земельный участок с кадастровым номером 87:02:010001:4599 без проведения торгов, входит в Единую систему организации воздушного движения, необходим для осуществления полномочий Федерального агентства воздушного транспорта, следовательно, является объектом федерального значения. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого акта Администрации, выраженного в письме от 08.04.2019 № 01-16/1428-901, недействительным, необходимо установить наличие двух составляющих – несоответствие его закону или иному нормативному акту, а также нарушение данным актом прав и законных интересов обратившегося лица.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с порядком предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленным статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в уполномоченный орган заинтересованным лицом подается заявление, в котором указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка, применительно к рассматриваемой ситуации, прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса, а именно

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 25 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено предоставление выписки из документа территориального планирования или выписка из документации по планировке территории, подтверждающая отнесение объекта к объектам регионального или местного значения (не требуется в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам регионального или местного значения), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем. При этом указанные документы, запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Полагая, что указанным Перечнем не поименовано представление выписки из документа территориального планирования или выписки из документации по планировке территории в отношении объекта федерального значения, Предприятие на такой документ в заявлении не сослалось и информацию, предусмотренную пунктом 8 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в своем заявлении не указало.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Оспариваемым письмом Администрация возвратила Предприятию заявление по основаниям, предусмотренным статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что в заявлении не содержатся реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом.

Рассмотрев оспариваемый акт Администрации, суд приходит к выводу о его законности.

Основными условиями размещения объектов федерального, регионального или местного значения являются: соответствие приоритетам и целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития Российской Федерации, а также приоритетам и целям, поставленным соответствующими государственными и муниципальными программами; размещение таких объектов предусмотрено соответствующими документами территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом отображению в документах территориального планирования, и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения статьей 10 ГрК РФ отнесен к объектам подлежащим отражению в схемах территориального планирования Российской Федерации.

Таким образом, размещение указанных объектов в случае, если данные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, должно быть предусмотрено соответствующими документами территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 N 162-р (ред. от 17.04.2017) "Об утверждении перечней видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации" объекты Единой системы организации воздушного движения, расположенные вне аэропортов (аэродромов) отнесены к объектам федерального значения и подлежат отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (пункт 2 Перечня).

Из положений части 1 статьи 9 ГрК РФ следует, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения. В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. На картах планируемого размещения объектов федерального значения отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения в соответствующих областях (статья 10 ГрК РФ).

Из совокупности приведенных положений следует, что для размещения объекта Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, являющегося объектом федерального значения, необходимо отображение такого объекта в документах территориального планирования Российской Федерации в соответствии с требованиями ГрК РФ.

Указание в заявлении реквизитов решения об утверждении документа территориального планирования является обязательным в силу прямого указания пункта 8 пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявление Предприятия таких реквизитов не содержало, а целью предоставления земельного участка без проведения торгов являлось размещение объекта федерального значения, подлежащего отображению на схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, Администрация правомерно возвратила Предприятию заявление по основаниям несоблюдения требований подпункта 8 пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, не предусмотрено представление документов территориального планирования в отношении объектов федерального значения, не свидетельствует об отсутствии необходимости указания сведений в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку пунктом 25 Перечня документы территориального планирования в отношении объектов регионального или местного значения представляются в целях подтверждения отнесения объекта к таковым.

Поскольку объект Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации является объектом федерального значения в силу закона, то его размещение в обязательном порядке отражается в документах территориального планирования Российской Федерации и земельный участок может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, только при наличии в заявлении заинтересованного лица реквизитов решения об утверждении документа территориального планирования, которые впоследствии проверяются уполномоченным органом посредством межведомственного взаимодействия.

Предприятием неверно квалифицирован оспариваемый акт Администрации, как отказ в предоставлении земельного участка. Оспариваемый акт сведений об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов не содержит, а возвращение заявления само по себе, при наличии объективных оснований для его возврата, не может нарушать права и законные интересы Предприятия, поскольку не препятствует повторному обращению.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое решение Администрации, выраженное в письме от 08.04.2019 № 01-16/1428-901, законным, соответствующим статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушающим права и законные интересы Предприятия, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация Северо-Востока» о признании незаконным решения Администрации городского округа Певек, выраженного в письме от 08.04.2019 № 01-16/1428-901, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьями 188, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.В. Дерезюк