Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А51-14168/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14168/2018
г. Владивосток
24 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филатовой К.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК» (ИНН 2536303240, ОГРН 1172536017092, дата государственной регистрации 10.05.2017)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала – Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ; АО «Корпорация развития Дальнего Востока»; Краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» и Департамент градостроительства Приморского края,

об оспаривании решения, оформленного письмом от 25.05.2018 № 20/03/02-13/87673,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 22.03.2018); от ответчика – ведущий консультант отдела ФИО3 (доверенность от 13.12.2017 № 20/46597); от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4 (доверенность от 07.02.2018 № 212/1/310); от АО «КРДВ» - ФИО5 (доверенность от 15.11.2017 № 180/2017); от КГКУ «УЗИ» - ФИО6 (доверенность от 09.01.2018 № 02/2018); от Департамента градостроительства – ФИО7 (доверенность от 12.01.2018 № 17-01-10/118),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленного письмом от 25.05.2018 № 20/03/02-13/87673, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 8367 кв. м., месторасположение: г. Владивосток, в районе ул. Бархатная, д. 12а, для строительства объекта бытового обслуживания с парковкой; об обязании ответчика рассмотреть заявление от 27.04.2018 с вх. № 20-24578 о согласовании предоставления указанного земельного участка и утвердить схему его расположения.

В судебное заседание не явились третьи лица ФГКУ «УЛХиП» и Департамент имущественных отношений МО РФ, извещенные надлежаще. В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Настаивая на заявленном требовании, заявитель указал, что согласно сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок в зоне лесничества не расположен, нахождение его в запретной зоне военного объекта документально не подтверждено, иных препятствий для утверждения схемы его расположения на кадастровом плане не имеется. В этой связи, учитывая, что ООО «Восток» является резидентом свободного порта Владивосток и намерено использовать для реализации инвестиционного проекта в том числе спорный земельный участок, площадь которого в резидентском соглашении указана ориентировочно, у Департамента отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы.

Заявитель утверждает, что оспариваемое решение нарушило его права и законные интересы, так как препятствует получению в аренду земельного участка, необходимого для ведения предпринимательской деятельности и выполнения обязательств по соглашению об осуществлении деятельности резидента СПВ, тем более что в заявлении, поданном в Департамент, резидент указал на согласие на утверждение схемы в иных границах в случае невозможности утверждения предложенного варианта.

Ответчик с требованием не согласился, утверждая, что на момент принятия оспариваемого решения земельный участок площадью 8367 кв.м в районе ул. Бархатная. Д. 12а в г. Владивостоке располагался в пределах запретной зоны военного объекта, ввиду чего распоряжение данным земельным участком без согласия Министерства обороны РФ было невозможным. Кроме того, участок находится в границах водоохранной зоны водного объекта, поэтому недопустимо его предоставление под строительство объектов, в назначении которых не указаны сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.

Также Департамент ссылается на то, что заявитель просил утвердить схему расположения земельного участка площадью, значительно превышающей площадь земельного участка, указанного в соглашении об осуществлении деятельности резидента СПВ.

АО «КРДВ» указало, что резидентское соглашение, заключенное с ООО «Восток», не содержит сведений о земельном участке площадью 8367 кв.м, расположенном по адресу <...>, как о месте реализации инвестиционного проекта. Вместе с тем, полагает, что законодательством не установлены обязательные требования по включению в такие соглашения сведений о конкретном земельном участке или об имуществе, с использованием которого резидент обязуется осуществить инвестиции, а также требования ограничивать место осуществления резидентом деятельности указанием на конкретный адрес места нахождения объекта недвижимости.

МО РФ просило отказать в удовлетворении требований Общества, так как испрашиваемый земельный участок полностью расположен в запретной зоне военного объекта Владивостокское лесничество и является федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

Департамент градостроительства пояснил, что сведения о правовом режиме земельного участка были предоставлены в актуализированном виде, а градостроительное зонирование, в том числе изменение правил землепользования и застройки, осуществлялось с учетом сведений о действующих запретных зонах военных объектов.

Управление землями и имуществом пояснило, что границы запретной зоны в районе спорного земельного участка были изменены в июне 2018 года, до этого времени спорный земельный участок попадал в эти границы. Также было выявлено пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:69, находящимся в федеральной собственности.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Восток» является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 21.12.2017 № 25000000412 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.

В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 20.12.2017 № СПВ-412/17, заключенным ООО «Восток» с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», (с учетом дополнительного соглашения к нему от 29.05.2018 № 1) резидент в период с 2017 года по 2026 год реализует инвестиционный проект «Строительство объектов бытового обслуживания населения и торгового назначения на территории города Владивостока», в том числе на земельном участке площадью 5000 кв. м. в кадастровом квартале 25:28:050013 в районе ул. Бархатная, д. 12-а.

27.04.2018 ООО «Восток» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком до 2085 года без проведения торгов земельного участка в г. Владивосток в районе ул. Бархатная, д. 12-а ориентировочной площадью 8367 кв.м для строительства объекта бытового обслуживания с парковкой.

Письмом от 25.05.2018 № 20/03/02-13/87673 Департамент сообщил заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, сославшись на его нахождение в запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Минобороны РФ и на отсутствие в этой связи у Департамента полномочий по распоряжению данным земельным участком.

ООО «Восток» не согласилось с данным отказом, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя как резидента свободного порта Владивосток в сфере осуществляемой им экономической деятельности, и оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав оспариваемое решение, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 1 статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90- КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» определено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и (или) ведении Приморского края относятся к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений. Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в закон Приморского края о регулировании земельных отношений» право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края - г. Владивосток, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края.

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия с 01.03.2015 предоставлены Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением Администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

В силу пункта 1 статьи 39.14 предоставление сформированного земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным органом без проведения торгов по результатам рассмотрения поданного ему заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка с заключением договора аренды земельного участка (подпункты 6 и 7).

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено специальное правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 данного закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Законом № 638-КЗ установлены дополнительные основания для отказа предварительном согласовании предоставления земельного участка, при наличии которых орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимает соответствующее решение об отказе. Такие основания перечислены в статье 2 данного Закона.

Оценивая мотивы оспариваемого отказа, суд учитывает, что в силу положений статьи 11.10 ЗК РФ на стадии утверждения схемы земельного участка выяснение вопросов о возможности формирования земельного участка в испрашиваемых границах, о существующих ограничениях и наложениях на испрашиваемом земельном участке является обязательным, поскольку при установлении законных ограничений по использованию земельного участка проведение последующих процедур по оформлению земельного участка не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 ЗК РФ является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

Заявитель обратился за утверждением схемы расположения земельного участка, подготовку которой обеспечил самостоятельно.

Поскольку заявитель выбрал указанный порядок реализации права на земельный участок, в представленный схеме расположения земельного он указал границы земельного участка, который относится к земельному фонду и находится в границах соответствующего кадастрового квартала.

Заявитель утверждает, что представленная им в Департамент схема расположения земельного участка не содержала сведений о нахождении земельного участка в запретной зоне военного объекта. Ответчик же исходит из того факта, что на момент издания оспариваемого решения участок находился в указанной зоне.

В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – Положение № 405).

Согласно пункту 2 данного Положения «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; «военные объекты» - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Положение № 405 определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Таким образом, правовой режим земель, находящихся в запретных зонах военных объектов, не позволяет принимать решения, касающиеся их использования, без согласования с Министерством обороны РФ.

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей расположенных на территории Приморского края, определены в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» на основании постановления Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов». В данное постановление вносились соответствующие изменения, в том числе касающиеся корректировки площади, границ и мест расположения запретных зон.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (в редакции от 28.03.2018) весь испрашиваемый земельный участок по состоянию на дату принятия решения от 25.05.2018 находился в запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество МО РФ.

С 08.06.2018 граница запретной зоны Военного лесничества была изменена, что обусловило отсутствие сведений о ней в сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленных в справке Департамента градостроительства Приморского края по состоянию на 25.07.2018 письме этого Департамента от 27.07.2018 № 17-01-10/5341.

Таким образом, решение Департамента земельных и имущественных отношений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть признано незаконным по тому лишь мотиву, что в настоящее время отпало обстоятельство, послужившее основанием для такого отказа.

При этом суд отклоняет довод МО РФ об отсутствии у Департамента полномочий по распоряжению спорным земельным участком ввиду его нахождения в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.

Земли, расположенные в границах запретных зон военных объектов (за исключением земельных участков, на которых размещены военные объекты) сами по себе не отвечают названным критериям и обременяются лишь особенностями их использования.

Пересечение границ спорного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:69 площадью 40626 кв.м с видом разрешенного использования «под размещение воинской части», находящегося в собственности Российской Федерации, не может быть достоверно установлено, поскольку государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о границе этого земельного участка (отметка «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства» в выписке из ЕГРН от 03.04.2018 № 25/000/003/2018-30328). Материалы землеустроительного дела, составленного в 2004 году, таким подтверждением служить не могут, поскольку проведение работ по землеустройству не окончено, граница земельного участка не установлена.

Иные доводы ответчика, препятствующие, по его мнению предварительному согласованию предоставления спорного земельного участка, в оспариваемом решении вопреки пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ не были отражены. Однако суд оценивает данные доводы как имеющие значение для правильного рассмотрения дела, поскольку судебная защита нарушенных прав должна предоставляется лицу при наличии обязательного условия: нарушение оспариваемым решение его прав и законных интересов.

Нахождение земельного участка, испрашиваемого ООО «Восток», в водоохранной зоне водного объекта подтверждено актуальными сведениями ИСОГД.

Согласно статье 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 16 данной статьи прямо установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Кроме того, в силу пункта 4 части 15 названной статьи в границах водоохранных зон запрещается, в частности, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

ООО «Восток» просило согласовать предоставление земельного участка для целей строительства объекта бытового обслуживания с парковкой, предполагающей движение и стоянку транспортных средств, при этом в назначении объекта заявитель не были указаны сооружения, обеспечивающие охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что заявителем не были соблюдены все требования законодательства при получении в аренду земельного участка, расположенного в водоохранной зоне, учитывая, что резидентам СПВ какие-либо преференции в этой части не предоставлены.

Суд также отмечает, что спорный земельный участок (площадью 8367 кв.м) значительно превышает площадь земельного участка, указанного в дополнительном соглашении от 29.05.2018 № 1 (5000 кв.м).

Изложенное в совокупности приводит к выводу о том, что оспариваемое решение ответчика соответствовало закону и не нарушило прав и законных интересов заявителя, ввиду чего, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленного письмом от 25.05.2018 № 20/03/02-13/87673, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика совершить действия.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.