Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А11-14766/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-14766/2020
г. Владимир
3 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.02.2023.

Полный текст решения изготовлен 03.03.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Романовой В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску администрации поселка Мелехово (601967, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству лесного хозяйства Владимирской области (600023, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на земельный участок, обязании внести информацию о границах лесных участков и правах в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенное учреждение Владимирской области "Ковровское лесничество" (601965, <...>); администрация Ковровского района Владимирской области (601900, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>); Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (141202, <...>); при участии: от истца ФИО2- по доверенности от 28.09.2022 (сроком действия на 1 год), от ответчика не явились, от третьих лиц не явились (в судебном заседании 15.02.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 8 час.50 мин. 22.02.2023), установил.

Суд уточняет наименование ответчика – Министерство лесного хозяйтсва Владимирской области.

Администрация п.Мелехово Ковровского района Владимирской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Владимирской области о признании за истцом права собственности на земельный участок и обязании ответчика привести информацию о границах лесных участков и правах в государственном лесном реестре на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Дважды уточняя свои требования, в окончательном варианте заявлением вх.от 27.12.2021, принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил установить границы земельного участка с кадастровым номером 33:07:000354:321 (земли лесного фонда, поставлен на учет 08.06.2007, адрес: Ковровское лесничество, участковое лесничество: Ковровское, кв.74 (28, 36-38)), земельного участка с кадастровым номером 33:07:000354:337 (земли лесного фонда, поставлен н учет 08.06.2007, адрес: Ковровское лесничество, участковое лесничество: Ковровское, кв.74 (1-7, 14-17)), земельного участка с кадастровым номером 33:07:000603:1083; обязать ответчика привести в соответствие информацию о границах лесных участков и правах в государственном лесном реестре на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Определением от 30.06.2021 произведена замена ненадлежащего ответчика – Министерства лесного хозяйства Владимирской области, надлежащим – Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу; определением от 24.01.2022 произведена замена ненадлежащего ответчика - Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу надлежащим - Министерством лесного хозяйства Владимирской области.

В обоснование своих требований истец сослался на статью 4.6 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 8, 19, 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статью 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и указал что в связи с получением от ГКУ Владимирской области «Ковровское лесничество» сообщения о наличии пересечений земельного участка с кадастровым номером 33:07:000603:1083 с землями лесного фонда арендатор указанного выше земельного участка расторг договор аренды.

Также истец пояснил, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 33:07:000603:1083 пересечений обнаружено не было, сообщений о наличии в границах поселений лесничеств истец не получал.

Министерство лесного хозяйства Владимирской области в отзыве на исковое заявление с требованием истца не согласилось, указав, что земельный участок с кадастровым номером 33:07:000603:1083 поставлен на кадастровый учет 12.02.2019, то есть позднее 01.01.2016, в связи с чем отнесение земельного участка к определенной категории осуществляется в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре. Также пояснило, что доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежащим образом заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств.

Министерство лесного хозяйства Владимирской области также указало, что согласно выписке из государственного лесного реестра от 11.07.2019 земельный участок с кадастровым номером 33:07:000603:1083 соответствует лесному участку по адресу: ГКУ «Ковровское лесничество», Ковровское участковое лесничество, лесной квартал № 74, части лесотаксационных выделов 14, 15, площадью 0,9 га, целевое назначение: защитные леса; право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, в том числе указанный выше, зарегистрировано 17.02.2009 (свидетельство серии 33АК № 648461 выдано 17.02.2009).

Кроме того, Министерство лесного хозяйства Владимирской области указало, что является ненадлежащим ответчиком по спору, поскольку полномочия собственника в отношении федерального имущества в области лесных отношений, в том числе, защиту прав в судебном порядке, осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ Владимирской области "Ковровское лесничество", администрация Ковровского района Владимирской области и Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

ГКУ Владимирской области «Ковровское лесничество» просило рассмотреть дело в свое отсутствие и пояснило, что 26.09.2017 в адрес главы Ковровского района направлялось уведомление № ДЛХ-4921-05-04 в рамках исполнения части 12 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» о наличии на территории Ковровского района земельных участков Ковровского лесничества в границах городского поселения поселок Мелехово и сельских поселений Клязьменское, Малыгинское, Новосельское, Ивановское, в связи с чем при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет требовалось согласование схемы земельного участка.

Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу в письменных объяснениях указал, что земельный участок с кадастровым номером 33:07:000603:1083 сформирован истцом из земель лесного фонда, что свидетельствует о наличии наложений его границ на границы лесного участка с кадастровым номером 33:07:000354:321, права на который зарегистрированы за Российской Федерацией и который отнесен к землям лесного фонда; истцом избран ненадлежащий способ защиты - не представлено доказательств наличия условий, при которых сведения из государственного лесного реестра подлежат исключению, не представил доказательств обращения в орган власти субъекта в области лесных отношений в административном порядке, так как исключение сведений из ГЛР относится к полномочиям органа власти субъектов в области лесных отношений и не отнесено законом к компетенции суда.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером 33:07:000354:321, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные эксплуатационные, общая площадь 71154 +/-4668 га, адрес: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское с/п, в юго-западной части кадастрового квартала 33:07:000354, территориальный отдел департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Ковровское лесничество", участковое лесничество Ковровское, кв.74 (28, 36-38);

- с кадастровым номером 33:07:000354:337, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для размещения лесопарков, общая площадь 1 048 751 га, адрес: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское с/п, в западной части кадастрового квартала 33:07:000354, территориальный отдел департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Ковровское лесничество", участковое лесничество Ковровское, кв.71 (21-27, 31), 72 (10-14, 17-23), 74 (1-7, 14-17), 81 (1, 2).

12.02.2019 истцом был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, относящийся к землям, собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 33:07:000603:1083 площадью 10 219 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коммунальное обслуживание; расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО п.Мелехово (городское поселение), <...>.

Схема расположения земельного участка с кадастровым номером 33:07:000603:1083 на кадастровом плане территории утверждена постановлением администрации п.Мелехово от 24.01.2019 № 17; межевой план подготовлен 31.01.2019 кадастровым инженером ФИО3

Как пояснил истец, им было получено письмо ГКУ Владимирской области "Ковровское лесничество" от 17.06.2019 № 522/04-01 о том, что земельный участок с кадастровым номером 33:07:000603:1083 пересекается с землями лесного фонда.

Полагая, что права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 33:07:000603:1083 как на участок лесного фонда отсутствуют, ответчик обязан привести в соответствие информацию о границах лесных участков и правах в государственном лесном реестре на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью, не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 60.2 (частям 1 и 4) Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в случае, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 и до внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

В статье 14 (частях 3 и 6) Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 этой статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Данные положения не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 4.6 (частям 5 - 7) Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" информация о границах лесных участков и правах на них вносится в ГЛР на основании сведений ЕГРН; сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям ЕГРН, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.

Указанные положения введены Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". Согласно статье 10 (частей 6 и 7) этого закона орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2023 приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что данный закон был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения этого закона, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН. При этом при возникновении спора о праве положениями названного закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, по существу, не означает отсутствие этого земельного участка как объекта недвижимости, юридическим моментом возникновения которого является постановка его на кадастровый учет (решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2013 № АКПИ13-878).

В силу статьи 4.2 (части 1) Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией и никем не оспорено.

Ни Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами не предусматривается требований к правообладателям земельных участков, являющихся ранее учтенными объектами недвижимости, по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН. В связи с этим данные процедуры осуществляются на усмотрение правообладателей таких объектов (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2017 № ОГ-Д23-4466).

При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 86-КГ17-2).

Из материалов дела следует, что Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области в адрес главы Ковровского района направлено письмо от 26.09.2017 № ДЛХ-4921-05-04, в котором он во исполнение части 12 статьи 3.5 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" уведомил о наличии на территории Ковровского района земельных участков: Ковровского лесничества в границах городского поселения поселок Мелехово и сельских поселений: Клязьменское, Малыгинское, Новосельское, Ивановское; Селивановского лесничества в границах сельского поселения Ивановское.

По ходатайству истца определением от 14.03.2022 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено специалистам ООО "Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии" (600005, <...>) ФИО4 и ФИО5, на разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

- имеется ли пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 33:07:000603:1083 с границами земель лесного фонда;

- соответствуют ли границы земельного участка с кадастровым номером 33:07:000603:1083, внесенные в ЕГРН, границам этого же земельного участка согласно правоустанавливающим документам;

- в случае пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 33:07:000603:1083 с границами земель лесного фонда определить возможные варианты устранения выявленного пересечения.

В заключении от 26.12.2022 № 03-02/22-156 эксперты ФИО4 и ФИО5 пришли к следующим выводам:

1.фактическая граница земельного участка с кадастровым номером 33:07:000603:1083 пересекает границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 33:07:000354:321, площадь пересечения составляет 607 кв.м; граница земельного участка с кадастровым номером 33:07:000603:1083 по данным ЕГРН не пересекает границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 33:07:000354:321; как фактическая граница земельного участка с кадастровым номером 33:07:000603:1083, так и его граница по данным ЕГРН, пересекают границы участка лесного фонда по материалам лесоустройства, представленным экспертам для проведения судебной экспертизы;

2.фактические границы земельного участка с кадастровым номером 33:07:000603:1083 не соответствуют границам данного участка по его правоустанавливающим документам;

3.единственным вариантом устранения выявленного пересечения с границей участка лесного фонда по материалам лесоустройства, предоставленным экспертам для проведения судебной экспертизы, является исключение земельного участка с кадастровым номером 33:07:000603:1083 из ЕГРН.

Земельный участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 33:07:000354:321 поставлен на кадастровый учет 08.06.2007, земельный участок с кадастровым номером 33:07:000603:1083 поставлен на кадастровый учет 12.02.2019, то есть позднее лесоустройства лесного участка. Однако лесоустроительная документация при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:07:000603:1083 не была учтена, его границы с собственником земель лесного фонда - Российской Федерацией не согласованы.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, проведение кадастровых работ без учета лесоустроительной документации недопустимо; формирование земельных участков за счет земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в отсутствие полномочий является незаконным.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов по иску не рассматривается судом, поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 17, 110, 167-171, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В.Романова