Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А32-33739/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-33739/2021
г. Краснодар
06 июля 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 04.07.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 06.07.2022.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации муниципального образования г. Армавир

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третье лицо: ИП ФИО1


об оспаривании предупреждения о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 11.06.2021 по делу № 16705/9 в части приведения пункта 2.12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории муниципального образования город Армавир» в соответствие с действующим законодательством об охране зеленых насаждений


При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Армавир (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании предупреждения о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 11.06.2021 по делу № 16705/9 в части приведения пункта 2.12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории муниципального образования город Армавир» в соответствие с действующим законодательством об охране зеленых насаждений.

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили обращения ИП ФИО1 на действия администрации муниципального образования г. Армавир, (эл/п. № 4325 от 11.03.2021; эл/п. 4533 от 15.03.2021).

В ходе рассмотрения обращения установлено, администрация муниципального образования г. Армавир отказала ИП ФИО1 в выдаче порубочного билета.

Краснодарским УФАС России в адрес администрации муниципального образования г. Армавир направлены запросы (исх. № 8663/9 от 01.04.2021; исх. № 9634/9 от 09.04.2021) о предоставлении сведений, связанных с отказом ИП ФИО1 в выдаче порубочного билета.

В ответ на запрос Краснодарского УФАС администрация муниципального образования г. Армавир пояснила, что 02.03.2021 исх. 25-311 направлен в адрес ФИО1 письменный ответ на заявление от 29.01.2021 об отказе в выдаче порубочного билета, в связи с представлением неполного состава сведений в заявлении и представленных документов, а также заявление не содержит оснований необходимости проведение работ по санитарной, омолаживающей и формовочной обрезке зеленых насаждений, расположенных на земельном участке.

УФАС по КК вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 11.06.2021 по делу № 16705/9.

Заявитель, не согласившись с предупреждением антимонопольного органа в части приведения пункта 2.12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории муниципального образования город Армавир» в соответствие с действующим законодательством об охране зеленых насаждений, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

29.01.2021 ИП ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального образования г. Армавир о выдаче порубочного билета, в соответствии с которым просит разрешить вырубку зеленых насаждений лиственных деревьев в количестве 26 единиц по адресу: <...>.

Данное заявление мотивированно необходимостью организации на земельном участке открытой площадки для парковок автотранспорта.

Вместе с тем, ИП ФИО1 просит выполнить расчет размера платы за компенсационное озеленение.

Согласно правоустанавливающим документам, предоставленным в адрес Краснодарского УФАС России, земельный участок с кадастровым номером 23:38:0104019:33 принадлежит на праве собственности ФИО1

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:38:0104019:33 открытые и закрытые площадки для парковок автотранспорта, многоярусные паркинги, автостоянки. Ограничения права и обременения объекта недвижимости не зарегистрировано.

Согласно части 3 стать 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 261 ГК РФ, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено «законами» о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Краснодарского края от 23 апреля 2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» действие настоящего Закона распространяется на отношения в сфере охраны зеленых насаждений, расположенных на землях населенных пунктов независимо от формы собственности, за исключением земельных участков, отнесенных к территориальным зонам специального назначения, зонам военных объектов, а также земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, и участков, предоставленных садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам, земельных участков, расположенных на особо охраняемых природных территориях и землях лесного фонда, земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования, занятых многолетними плодово-ягодными насаждениями всех видов (деревья, кустарники), чайными плантациями, питомниками древесных и кустарниковых растений.

Согласно пункту 13 статьи 2 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» порубочный билет – разрешительный документ, выданный уполномоченным органом местного самоуправления, дающий право на выполнение работ по вырубке (уничтожению), санитарной рубке, санитарной, омолаживающей или формовочной обрезке зеленых насаждений.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» планирование хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, должно предусматривать проведение мероприятий по сохранению зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными и экологическими нормами и правилами. Перед вырубкой (уничтожением) зеленых насаждений субъект хозяйственной и иной деятельности должен получить порубочный билет и внести плату за проведение компенсационного озеленения при уничтожении зеленых насаждений на территории поселений, городских округов Краснодарского края (далее - плата), которая исчисляется в порядке, прилагаемом к настоящему Закону (далее - Порядок). При несанкционированной вырубке (уничтожении) зеленых насаждений плата рассчитывается в пятикратном размере.

Постановлением администрации муниципального образования г. Армавир от 01.09.2014 № 2518 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории муниципального образования г. Армавир» (далее – Регламент).

Согласно пункту 2.12 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными актами или иными нормативно правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 2.12 Регламента, лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории муниципального образования г. Армавир, для которых требуется вырубка (уничтожение) зеленых насаждений, для получения порубочного билета предоставляют следующие документы:

- заявление о необходимости выдачи указанного билета по форме согласно приложению № 1 к настоящему административному регламенту. В заявлении указывается основание необходимости вырубки (уничтожения) зеленых насаждений;

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- информация о сроке выполнения работ;

- банковские реквизиты заявителя;

- документы, подтверждающие необходимость производства работ, требующих вырубку (уничтожение) зеленых насаждений на определенном земельном участке. (Указанный пункт не конкретизирован и не содержит указаний какие именно документы должны быть представлены).

Администрацией муниципального образования г. Армавир 02.03.2021 исх. № 25-311 направлен в адрес ИП ФИО1 письменный ответ на заявление от 29.01.2021.

Согласно представленным документам в адрес Краснодарского УФАС России в заявлении ИП ФИО1 от 29.01.2021 предоставлены документы, указанные в пункте 2.12 Регламента.

Вместе с тем, в заявлении пунктом 4 приложения указаны копии проекта организации площадки для парковок автотранспорта, автостоянки, однако фактически приложена копия топографического плана формата М 1:500.

Копия топографического плана формата М 1:500, прилагаемая к заявлению, предположительно содержала схематичное расположение парковочных мест планируемой автостоянки, порядок организации движения (въезды, выезды, расположение транспорта) на предполагаемой парковке, места прохождения инженерных сетей, в случае их прокладки, необходимость производства работ по сносу каждого конкретного зеленого насаждения, а именно, прохождение существующих коммуникаций под зеленым насаждением, устройство согласно проекта определенного парковочного места, установка ограждений, мест разворота автотранспортных средств или другого иного инженерного сооружения или объекта устройства (строительство) которого требует сноса определенного зеленого насаждения.

Согласно подпункту 1 части 10 статьи 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» администрация муниципального образования г. Армавир отказала в выдаче порубочного билета в связи с предоставлением неполного состава сведений в заявлении и представленных документов.

Вместе с тем, требование пункта 2.12 Регламента позволяет администрации муниципального образования г. Армавир самостоятельно и субъективно определять соответствие представленного пакета документов требованиям Регламента.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе запрещается введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров (п.1 ч. 1 ст.15); и необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам (п.2 ч. 1 ст.15).

Таким образом, действия администрации муниципального образования г. Армавир приводят к невозможности определения предоставления конкретных документов в составе заявления, что препятствует осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта.

Таким образом, полномочия администрации муниципального образования г. Армавир, создают преимущественные условия по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке на территории муниципального образования, что может привести к ограничению конкуренции на данном рынке.

С учетом вышеизложенного, Краснодарское УФАС России, руководствуясь статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» выдало предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия), содержащих признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции».

Администрации муниципального образования г. Армавир разъяснено, что в случае неисполнения предупреждения Краснодарское УФАС России будет вынуждено возбудить дело в отношении администрацией МО г. Армавир по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции».

По состоянию на 23.07.2021 в адрес Краснодарского УФАС России не поступала какая-либо информация от администрации муниципального образования г. Армавир об исполнении вышеуказанного предупреждения.

На основании изложенного в отношении администрации муниципального образования г. Армавир возбуждено дело № 023/01/15-3707/2021 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в невозможности определения предоставления конкретных документов в составе заявления, предусмотренного административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории муниципального образования г. Армавир».

Кроме того, согласно документам (вх. № 11254 от 15.10.2021г.), представленным в материалы дела № 023/01/15-3707/2021 администрация муниципального образования частично исполнила предупреждение Краснодарского УФАС России № 16705 от 11.06.2021 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого предупреждения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных