Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А61-211/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А61-211/2023
г. Владикавказ
09 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2024 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе:

судьи Харченко С.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хубецовой В.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

- Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания;

- ООО "Промжилстрой РСО-Алания";

            - Администрация местного самоуправления Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания,

о взыскании ущерба в размере 2100000 руб., причиненного почвам как объекту окружающей среды,

в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

установил:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, истец, управление) к Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания (далее – ответчик, администрация)  о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления в размере 2100000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания;  ООО "Промжилстрой РСО-Алания";  Администрация местного самоуправления Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Специалистами Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление)  в ходе проведения рейдовых обследований территорий установлен факт порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при несанкционированном размещении отходов производства и потребления на необорудованной площадке кадастрового квартала № 15:07:0050101 в районе очистных сооружений на северной окраине г. Алагир в 700 м. от объездной дороги ТрансКАМ на землях Алагирского района РСО-Алания.

Вышеуказанное мероприятие по надзору было осуществлено на основании Приказа Управления от 13.07.2020 г. № 586 «О проведении планового (рейдового) осмотра земельных участков от с. Нижний Зарамаг до г. Алагир на территории Алагирского района РСО-Алания».

В рамках данного мероприятия специалистами лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по РСО-Алания были отобраны пробы почвы и образцы отходов для проведения лабораторных исследований. По результатам исследований выявлены превышения показателей концентрации загрязняющих веществ относительно фоновой пробы: по фосфатам - в 7,1 раза; по сульфатам -4,2 раза; по свинцу - в 12,7 раза; по меди - в 4,8 раза; по цинку - в 2,3 раза.

По факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления в границах МО Алагирский район, установленных Законом РСО-Алания от 05.03.2005 № 11-РЗ «Об установлении границ муниципального образования Алагирский муниципальный район Республики Северная Осетия-Алания, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений и установлении их границ» АМС Алагирского района привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, а именно, за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Специалистами отдела государственного экологического надзора по РСО-Алания Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 г. № 238, рассчитан размер вреда, нанесенного почвам в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях АМС Алагирского района РСО-Алания, который составил 2 100 000 руб.

Управлением в досудебном порядке в адрес Ответчика было направлено Требование о добровольном возмещении вреда от 27.11.2020 № 220/2333-2020, причиненного почвам, как объекту окружающей среды. Данное Требование было обжаловано ответчиком в судах общей юрисдикции первой и апелляционной инстанций в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ. Административное исковое заявление АМС Алагирского района было оставлено без удовлетворения.

Поскольку сумма рассчитанного размера вреда не была перечислена, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (статья 16 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Для возложения гражданско-правовой ответственности по статье 77 Закона № 7-ФЗ за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 №8-П указано, что поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как следует из статьи 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (и. 2 ст. 15 ГК РФ).

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела І части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (и. 2 ст. 15 ГК РФ).

Из содержания приведенных норм права следует, что при обращении с настоящим иском истец должен доказать факт причинения убытков, их размер, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения ответчика, причинную связь между поведением ответчика и наступившим вредом. Отсутствие одного из вышеперечисленных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

Основанием для предъявления иска послужил установленный в ходе проведения рейдовых обследований территорий Специалистами Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление)  факт порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникший при несанкционированном размещении отходов производства и потребления на необорудованной площадке кадастрового квартала № 15:07:0050101 в районе очистных сооружений на северной окраине г. Алагир в 700 м. от объездной дороги ТрансКАМ на землях Алагирского района РСО-Алания.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что 09.09.2021 Постановлением администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания № 953 «Об объединении смежных земельных участков с расширенным видом использования - специальная деятельность в Алагирском районе» участок с кадастровым   номером  15:07:0050101:565   был   объединен   с   участком   с кадастровым номером 15:07:0030501:198, в результате чего 15.09.2021 был образован участок с кадастровым номером 15:07:0050101:740. Указанное отражается  в выписках из ЕГРН.   

Из пояснений представителей сторон и третьих лиц судом установлено, что размещение отходов производства и потребления осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0050101:740.

Между тем,  указанный земельный участок входит в состав Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания, что подтверждается представленными в материалы дела выписками в ЕГРН и не оспаривалось представителями сторон и третьих лиц в судебном заседании.

В связи с изложенным на АМС Алагирского района РСО-Алания не может быть возложена обязанность по возмещению вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, который входит в состав Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания. Соответственно, АМС Алагирского района РСО-Алания не является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Кроме того, определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом N 7-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1743-О-О, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона N 7-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 78 Закона N 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Из материалов дела и пояснений представителей ответчика и третьих лиц судом установлено, что рекультивация несанкционированной свалки г. Алагир уже завершена, то есть, мероприятия по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды уже выполнены.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Сведения о ненадлежащем выполнении рекультивационных работ истцом не  представдены.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется согласно принципу состязательности. Это означает, что стороны в арбитражных судах обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, что следует из статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

С учетом принятого решения, и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца, взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку последний в силу статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме), а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья                                                                                                С.Б. Харченко