Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А50-6790/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-6790/22
12 августа 2022 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Орджоникидзевского района г. Перми (ОГРН <***>; ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315595800016922, ИНН <***>) о возложении обязанности, о взыскании неустойки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Орджоникидзевского района г. Перми (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - Предприниматель) об обязании за свой счет в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по приведению нестационарного сооружения в виде павильона, размещённого по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3:112093:136, в соответствие Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (Приложение 1 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 (№ 277).

В случае неисполнения решения суда Администрация просит суд взыскать с Предпринимателя за неисполнение решения суда денежные средства в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего дня по истечении срока, установленного судом для его исполнения, до фактического исполнения судебного акта.

Предприниматель заявленные требования не оспорил, отзыв на исковое заявление не представил.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещены, что в силу ч. 1 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3812093:136 по адресу: <...>, размещено некапитальное нестационарное сооружение в виде павильона, деятельность в котором осуществляет Предприниматель.

03.11.2021 должностным лицом Администрации в ходе планового (рейдового) осмотра выявлен факт размещения вышеуказанного объекта на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3812093:136 по адресу: <...>, и несоответствие этого объекта Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (Приложение 1 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 (№ 277) (далее – Требования), а именно: несоответствие цветового решения павильона пп. 3.5 Требований, отсутствие на павильоне вывески в нарушение пп. 3.8 Требований.

Итоги осмотра зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, лесных участков и земельных участков, расположенных в границах города Перми, от 03.11.2021 № 39ТН/6.11.1 (далее – акт от 03.11.2021 № 39ТН/6.11.1).

Постановлением административной комиссии Орджоникидзевского района г. Перми от 01.12.2021 № 48-11-21 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (далее – Закон № 460-ПК) (размещение некапитального нестационарного строения, сооружения, внешний вид которого не соответствует графическому документу, касающемуся проектирования некапитального нестационарного строения, сооружения соответствующего типа (вида)), ему назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 27.12.2021.

01.12.2021 в адрес Предпринимателя внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому на ответчика возложена обязанность по приведению нестационарного сооружения в виде павильона, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3812093:136, в соответствие с пп. 3.5, 3.8 Требований.

04.12.2021 Администрацией указанное представление направлено в адрес Предпринимателя посредством почтовой связи.

10.03.2022 должностным лицом Администрации проведено выездное обследование объекта контроля нестационарного торгового объекта в виде павильона "Овощи-фрукты", размещенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3812093:136, в ходе которого установлен факт размещения нестационарного сооружения в виде павильона, не соответствующего пп. 3.5, 3.8 Требований.

Результаты обследования зафиксированы в акте выездного обследования от 10.03.2022 № 1/П/НТО/6.11.1.

В связи с отсутствием принятия Предпринимателем мер по приведению внешнего вида спорного нестационарного строения Требованиям, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно абзацу восемнадцатому ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу ч. 1 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (пп. 1-3 ч. 2 ст. 45.1. Закона № 131-ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

В порядке реализации указанных полномочий решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 9.4.4.1 Правил благоустройства проектирование нестационарных объектов осуществляется с учетом принципов функционального разнообразия и в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и благоустройства соответствующей территории г. Перми, организации комфортной пешеходной среды, сохранения и повышения уровня комфортности проживания граждан, на основании требований к внешнему виду и местам размещения нестационарных объектов, установленных настоящим подпунктом и пп. 9.4.4.2, 9.4.4.4 Правил благоустройства. Требования к внешнему виду, в том числе требования к размеру нестационарных объектов, а также требования к местам их размещения подлежат применению при проектировании новых и обосновании размещения существующих нестационарных объектов.

Приложением № 1 к Правилам благоустройства установлены Требования.

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 Требований типовые проекты некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, устанавливают общие архитектурные решения внешнего вида, общие требования к параметрам, конструкциям и материалам, применяемым при изготовлении и отделке нестационарных объектов, а также к цветовому решению, установке вывески, дополнительные требования к нестационарным объектам. Типовые проекты установлены для видов нестационарных объектов: "киоск", "павильон", отдельно стоящий торговый автомат (вендинговый автомат) по продаже питьевой воды, палатка.

Пунктом 3.5 Требований установлено следующее цветовое решение типовых проектов всех типов "Киоск", "Павильон":

несущий каркас: RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый,

оконные и дверные переплеты: должны соответствовать выбранному RAL для каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый),

декоративные элементы внешней отделки: ограждающая конструкция: RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый,

декоративные стойки: RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый,

декоративные панели (рейки): RAL 1013 жемчужно-белый, RAL 1015 светлая слоновая кость,

роллетные системы (рольставни): должны соответствовать выбранному RAL для каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый),

остекление: прозрачное с антивандальным покрытием, ударопрочное (тонирование стекла запрещается),

вентиляционные решетки: должны соответствовать выбранному RAL для каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый),

цоколь: должен соответствовать цвету каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый).

Пункт 3.8 Требований определяет вывески типовых проектов.

Из акта от 03.11.2021 № 39ТН/6.11.1, акта выездного обследования от 10.03.2022 № 1/П/НТО/6.11.1 следует, что объект контроля – нестационарный торговый объект в виде павильона "Овощи-фрукты", размещенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3812093:136, не соответствует пп. 3.5, 3.8 Требований в части несоответствия цветового решения павильона и отсутствия вывески. Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу постановлением от 01.12.2021 № 48-11-21 о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.11.1 Закона № 460-ПК.

Указанные обстоятельства Предпринимателем опровергнуты не были. Предприниматель подтвердил принадлежность ему спорного павильона, а также согласился с выявленными несоответствиями павильона пп. 3,5 и 3,8 Требований в своих объяснениях в протоколе об административном правонарушении от 08.11.2021 № 39ТН/6.11.1.

Ответчик не представил суду доказательств того, что его объект соответствует требованиям Правил благоустройства.

Исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, о наличии совокупности представленных истцом доказательств подтверждающих нарушение ответчиком пп. 3.5, 3.8 Требований.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, обязанность по организации и проведении мероприятий по приведению нестационарного сооружения в соответствие Требованиям подлежит возложению на Предпринимателя.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании денежных средств за неисполнение решения суда в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения начиная со следующего дня по истечении срока, установленного судом для исполнения, до фактического исполнения судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Согласно ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Как разъяснено в п. 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее – Постановление № 7) на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ). Сумма судебной неустойки не учитывается при определении размера убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки (п. 1 ст. 330, ст. 394 ГК РФ).

В силу п. 31 Постановления № 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 1 и 2.1 ст. 324 АПК РФ).

В п. 32 Постановления № 7 указано, что удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Заявленная истцом ко взысканию сумма судебной неустойки (1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда) отвечает требованиям разумности и признается судом достаточной для побуждения ответчика к своевременному исполнению судебного акта и приведения нестационарного сооружения в виде павильона в соответствие Требованиям в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчиком каких-либо возражений в отношении суммы неустойки не заявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления государственная пошлина Администрацией не была уплачена, поскольку истец на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

При таких обстоятельствах, с учетом удовлетворения заявленного иска государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с Предпринимателя в доход федерального бюджета (п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315595800016922, ИНН <***>) за свой счет в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу привести нестационарный торговый объект в виде павильона, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3812093:136 в соответствие с пунктами 3.5 и 3.8 Требований к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, являющихся Приложением № 1 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315595800016922, ИНН <***>) в случае неисполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу в пользу администрации Орджоникидзевского района г. Перми (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес (место нахождения) – 614026, <...>) неустойку в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек за каждый день просрочки исполнения решения суда по день его фактического исполнения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315595800016922, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А. Р. Гилязетдинова