Решение от 21 июля 2025 г. по делу № А73-9389/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9389/2025
г. Хабаровск
22 июля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 июля 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Капторстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680022, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2025 № 1-23-14, диплом 107718 1109934; ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 № 1-23-16;

от ООО «Капторстрой» – ФИО3 по доверенности от 23.03.2024 № 5, диплом ВСБ 0291760,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган, Комитет госстройнадзора Правительства края) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Капторстрой» (далее – контролируемое лицо, подрядная организация, Общество, ООО «Капторстрой») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 10.07.2025 по 15.07.2025, с 15.07.2025 по 17.07.2025.

Представитель заявителя в судебном заседании подержал заявленные требования в полном объеме, представлены возражения по доводам отзыва, а также дополнительные документы.

Представитель ООО «Капторстрой» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к отзыву, представлены дополнительные документы.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

26.03.2025 на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), в связи с наступлением события, указанного в пункте 1 программы проведения проверок, утвержденной председателем Комитета госстройнадзора Правительства края 28.12.2024, председателем Комитета госстройнадзора Правительства края принято решение № 182 о проведении в рамках регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства внеплановой выездной проверки в отношении объекта капитального строительства «Амбулатория на 50 посещений в смену в с. Арка Охотского муниципального района Хабаровского края», расположенного по адресу: Хабаровский край, Охотский муниципальный округ, с. Арка, район ул. Больничная (далее - Объект).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 02.04.2025 по 15.04.2025 и оформленной актом проверки от 15.04.2025 № С19-04/2025, административным органом установлено, что ООО «Капторстрой» допущены следующие нарушения:

-   отсутствует ограждение строительной площадки. Нарушены требования проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства», лист 2 графической части, лист 53 текстовой части, пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». Проектной документацией предусмотрена установка временного ограждения строительной площадки на период производства работ;

-   не выполнены противопожарные мероприятия, предусмотренные проектной документацией. На территории строительной площадки отсутствуют пожарные щиты. Нарушены требования проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства», лист 2 графической части, листы 53, 54, 55 текстовой части, пункта 6.5.1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

-   на территории строительной площадки отсутствуют временные здания, строения и сооружения, предусмотренные строительным генеральным планом (пункт охраны, бытовые сооружения для нужд строителей, места для курения, биотуалеты, контейнеры для бытового мусора). Нарушены требования проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства», лист 2 графической части, листы 62, 63 текстовой части;

-    складирование строительных материалов осуществляется в местах, необозначенных на строительном генеральном плане. Нарушены требования проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства», лист 2 графической части;

-  строительные работы выполняются без разработанного и утвержденного проекта производства работ. Нарушены требования проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства», лист 2 графической части, лист 52 текстовой части, пункта 6.3 СП 48.13330.2019 «Организация строительства». Проектной документацией запрещено начинать строительные работы без утвержденного проекта производства работ;

-    пожарные резервуары 2x60 м3 выполнены в виде цилиндрических металлических емкостей наземного исполнения, смонтированных на монолитном железобетонном фундаменте с восточной стороны здания амбулатории. Нарушены требования проектной документации, шифр 2022-005-КР, Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», лист 54 графической части. Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», лист 2 графической части. Проектной документацией предусмотрены монолитные железобетонные резервуары заглубленного типа, сооружаемые с южной стороны здания амбулатории;

-          не обеспечено ведение исполнительной документации: отсутствуют общий и специальный журналы работ. Нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

По итогам проверки ООО «Капторстрой» выдано предписание от 15.04.2025 № С02-04/2025 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (получено представителем Общества 15.04.2025), с требованием в срок до 12.05.2025 устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 15.04.2025 № С02-04/2025, на основании задания председателя Комитета госстройнадзора Правительства края на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований от 12.05.2025 № 107 должностным лицом административного органа проведена оценка исполнения ранее выданного предписания.

По результатам оценки исполнения предписания, проведенной в период с 13.05.2025 по 20.05.2025, административным органом установлено, что требования предписания от 15.04.2025 № С02-04/2025 ООО «Капторстрой» не исполнены.

Результаты указанной оценки зафиксированы в акте от 21.05.2025 № 02-04/2025.

30.05.2025 должностным лицом – заместителем начальника отдела специальных видов надзора Комитета госстройнадзора Правительства края ФИО4 в отношении Общества (в присутствии представителя подрядной организации ФИО3 по доверенности от 23.03.2024 № 5) составлен протокол № С26-04/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Капторстрой» к административной ответственности.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

По смыслу указанной нормы предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие конкретного допущенного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации.

Как указано выше, 15.04.2025 ООО «Капторстрой» по итогам внеплановой выездной проверки выдано предписание № С02-04/2025 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, с требованием в срок до 12.05.2025 устранить выявленные нарушения.

По результатам оценки исполнения предписания, проведенной в период с 13.05.2025 по 20.05.2025 и оформленной актом от 21.05.2025 № 02-04/2025, административным органом установлено, что требования предписания от 15.04.2025 № С02-04/2025 Обществом не исполнены.

По существу выявленных нарушений, отраженных в предписании, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно статье 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки установлено, что ООО «Капторстрой» допущены следующие нарушения:

1.      отсутствует ограждение строительной площадки.

Согласно разделу к.1 «Подготовительный период» проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства» (в редакции 03.25), подготовительный период включает в себя в том числе устройство временного ограждения строительной площадки пункт 6.2 «Требования безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест» СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (далее - СНиП 12-03-2001).

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлены требования к строительству зданий и сооружений, консервации объекта, строительство которого не завершено.

Согласно статье 35 Федерального закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 установлено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Требования о необходимости ограждения строительной площадки установлены также пунктами 7.15, 7.17 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2019), согласно которым лицо, осуществляющее строительство, до начала любых видов строительных работ должно оградить строительную площадку.

Согласно пунктам 7.22, 7.24 СП 48.13330.2019 внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать в том числе устройство инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией, в необходимых случаях, контрольно-пропускного режима. Внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ.

Указанные требования СП 48.13330.2019 и СНиП 12-03-2001 направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан (работников), поэтому их соблюдение является обязательным при строительстве зданий.

В ходе судебного разбирательства, представитель ООО «Капторстрой» не оспаривал, что на момент осмотра Объекта административным органом (03.04.2025), временное ограждение строительной площадки отсутствовало, при этом указал, что временное ограждение было утрачено по причине паводка (сентябрь – ноябрь 2024 года), на момент осмотра Объекта в соответствии с графиком производства работ, проводились работы по возведению постоянного ограждения территории, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 29.04.2025.

Тот факт, что временное ограждение было утрачено по причине паводка, а после выдачи предписания, подрядная организация в соответствии с графиком производства работ приступила к установке постоянного ограждения территории, не свидетельствует о незаконности предписания, поскольку наличие на строительной площадке временного ограждения вплоть до возведения постоянного ограждения, в силу вышеуказанных положений является обязательным, а его отсутствие свидетельствует о нарушении требований, установленных СП 48.13330.2019 и СНиП 12-03-2001.

Указанные доводы подлежали проверке административным органом по результатам оценки исполнения предписания, проведенной в период с 13.05.2025 по 20.05.2025, однако Общество информацию относительно исполнения предписания либо невозможности его исполнения, в адрес Комитета госстройнадзора Правительства края не представило.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что режим функционирования «чрезвычайной ситуации» в границах населенного пункта с. Арка действовал в период с 02.09.2024 по 08.11.2024, тогда как осмотр Объекта административным органом проводился 03.04.2025, то есть спустя более 4 месяцев.

2. не выполнены противопожарные мероприятия, предусмотренные проектной документацией: на территории строительной площадки отсутствуют пожарные щиты.

Согласно разделу к.1 «Подготовительный период» проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства» (в редакции 03.25), подготовительный период включает в себя в том числе выполнение противопожарных мероприятий и мероприятий по техничке безопасности. На строительной площадке производят установку пожарных щитов.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ проектной документацией обосновываются организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства.

Пунктами 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно пункту 6.5.1 СНиП 12-03-2001 производственные территории должны быть оборудованы средствами пожаротушения согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Пунктом 410 раздела XIX «Обеспечение объектов защиты первичными средствами пожаротушения» Правил противопожарного режима предусмотрено, что территории предприятий (организаций), не имеющих источников наружного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения, должны оборудоваться пожарными щитами.

Тип пожарных щитов определяется в зависимости от категории помещений, зданий (сооружений) и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности. Нормы оснащения зданий, сооружений, строений и территорий пожарными щитами приводятся согласно приложению № 6.

Пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем. Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем приводятся согласно приложению № 7.

Из приложения № 7 следует, что немеханизированные инструменты и инвентарь (лом, багор, ведро, лопаты, вилы, емкость для хранения воды, рукав и др.), которыми комплектуется пожарный щит, относятся к первичным средствам пожаротушения.

Таким образом, наличие на строительной площадке пожарных щитов, в силу вышеуказанных положений является обязательным, а их отсутствие свидетельствует о нарушении требований, установленных СНиП 12-03-2001, Правилами противопожарного режима.

Факт отсутствия на территории строительной площадки пожарных щитов представителем Общества в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

3. на территории строительной площадки отсутствуют временные здания, строения и сооружения, предусмотренные строительным генеральным планом (пункт охраны, бытовые сооружения для нужд строителей, места для курения, биотуалеты, контейнеры для бытового мусора).

Согласно разделу л.2 «Потребность строительство во временных зданиях и сооружения» проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства» (в редакции 03.25), площадь помещений для санитарно-гигиенического, бытового, культурного обслуживания рабочих принята в соответствии с табл. 51 «Расчетные нормативы для составления проектов организации строительства. Часть 1», раздел 10 «Нормативные показатели для определения потребности в инвентарных зданиях».

Из таблиц л.2.1 (расчет потребности строительства во временных зданиях и сооружениях), д.2.2 (подбор санитарно - бытовых помещений) раздела л.2 «Потребность строительство во временных зданиях и сооружения» проектной документации, а также строительного генерального плана (лист 2 графической части) следует, что на территории строительной площадки предусмотрено наличие следующих санитарно - бытовых помещений: гардеробная (2), помещение для обогрева рабочих (2), сушилка (2), столовая (1), умывальная (1), туалет (3), контора начальника участка (2).

Пунктом 5.14 СНиП 12-03-2001 установлено, что работодатель должен обеспечить работников, занятых в строительстве, санитарно - бытовыми помещениями (гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, помещениями для приема пищи, отдыха и обогрева и проч.) согласно соответствующим строительным нормам и правилам и коллективному договору или тарифному соглашению. Подготовка к эксплуатации санитарно - бытовых помещений и устройств должна быть закончена до начала производства работ.

Согласно пункту 7.31 СП 48.13330.2019 временные здания и сооружения для нужд строительства возводятся (устанавливаются) на строительной площадке или в полосе отвода линейных объектов лицом, осуществляющим строительство, специально для обеспечения строительства и после его окончания подлежат ликвидации. Временные здания и сооружения в основном должны быть мобильными (инвентарными).

Временные здания и сооружения, расположенные на строительной площадке или на территории, используемой застройщиком по соглашению с ее владельцем, вводятся в эксплуатацию решением лица, осуществляющего строительство. Ввод в эксплуатацию оформляется актом или записью в журнале работ (пункт 7.38 СП 48.13330.2019).

Факт отсутствия на территории строительной площадки временных зданий и сооружений представителем Общества в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

4. складирование строительных материалов осуществляется в местах, необозначенных на строительном генеральном плане.

Согласно разделу к.1 «Подготовительный период» проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства» (в редакции 03.25), подготовительный период включает в себя в том числе устройство площадок хранения материалов, конструкций и изделий. Устройство временных площадок для приема и хранения материалов и конструкций согласно строительному генеральному плану (лист 2 графической части).

В соответствии с пунктом 6.3.2 СНиП 12-03-2001 материалы (конструкции) следует размещать в соответствии с требованиями настоящих норм и правил и межотраслевых правил по охране труда на выровненных площадках, принимая меры против самопроизвольного смещения, просадки, осыпания и раскатывания складируемых материалов.

Складские площадки должны быть защищены от поверхностных вод. Запрещается осуществлять складирование материалов, изделий на насыпных неуплотненных грунтах.

Из пункта К.8 Приложения Ж к СНиП 12-03-2001 следует, что в целях предупреждения падения с высоты перемещаемых краном строительных конструкций, изделий, материалов, а также потери их устойчивости в процессе монтажа или складирования в проектных решениях должны быть указаны в том числе порядок и способы складирования строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования.

Требования СНиП 12-03-2001, как указано выше, направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан (работников), поэтому их соблюдение является обязательным при строительстве зданий.

Факт складирования строительных материалов в местах, необозначенных на строительном генеральном плане представителем Общества в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Тот факт, что временные сооружения, как пояснил представитель подрядной организации, за время режима ЧС были повреждены и не подлежали ремонту, с целью сохранения материалов, ввиду отсутствия временных сооружений, в том числе мест складирования, Общество было вынуждено хранить материалы, а также обеспечить персонал бытовыми помещениями, в металлических контейнерах и помещениях, находящихся за пределами строительной площадки, не свидетельствует о незаконности предписания.

Указанные доводы как указано выше подлежали проверке административным органом по результатам оценки исполнения предписания.

5. строительные работы выполняются без разработанного и утвержденного проекта производства работ.

Согласно разделу к) «Технологическая последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов» проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства» (в редакции 03.25), к строительно-монтажным работам генподрядчик приступает при наличии утвержденного проекта производства работ (ППР). Без разработанного и утвержденного проекта производства работ вести строительство запрещено.

В соответствии с частью 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Пунктом 6.3 СП 48.13330.2019 установлено, что ППР требуется разрабатывать для обеспечения безопасного, технологически и экономически эффективного способа производства работ на объектах, для которых требуется разрешение на строительство (реконструкцию).

Проект производства работ в соответствии с требованиями СП 48.13330.2019 должен находиться на строительной площадке. Это необходимо для обеспечения возможности ознакомления с ППР ответственных лиц, осуществления контроля за соблюдением технологических процессов, требований безопасности и качества выполняемых работ.

По результатам выездной внеплановой проверки административным органом установлено, что строительные работы выполняются без разработанного и утвержденного проекта производства работ.

Из пояснений, данных представителем подрядной организации при составлении протокола об административном правонарушении от 30.05.2025 № С26-04/2025, а также в ходе судебного разбирательства следует, что ППР находился на проверке в КГКУ «Служба заказчика Минстроя края».

Между тем, документов, подтверждающих приостановление работ на время согласования ППР, Обществом в ходе проверки представлено не было.

6. пожарные резервуары 2x60 м3 выполнены в виде цилиндрических металлических емкостей наземного исполнения, смонтированных на монолитном железобетонном фундаменте с восточной стороны здания амбулатории.

Вместе с тем, разделом ж) «Описание конструктивных и технических решений подземной части объекта капитального строительства» проектной документации, шифр 2022-005-КР, Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (в редакции 01.23), графической частью (лист 54), разделом ж «Описание решений по благоустройству территории» Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (в редакции 18.01.23), графической частью (лист 2) предусмотрены монолитные железобетонные резервуары заглубленного типа, сооружаемые с южной стороны здания амбулатории.

Довод представителя подрядной организации о том, что на момент осмотра Объекта, ППР, в том числе в части проектного решения по выполнению пожарных резервуаров находился на проверке в КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», судом отклоняется, поскольку согласно частям 6, 7 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией; отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с ГрК РФ.

7. не обеспечено ведение исполнительной документации: отсутствуют общий и специальный журналы работ.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство обязано в том числе обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, обеспечивать ведение исполнительной документации.

Частью 1.4 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации.

Состав и порядок ведения исполнительной документации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства (часть 1.5 статьи 52 ГрК РФ).

Во исполнение указанной нормы, Минстрой России приказом от 16.05.2023 № 344/пр утвердил состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Так, в состав исполнительной документации (пункт 13) входят в том числе общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Как следует из материалов проверки, общий и специальный журналы работ в ходе проверки административному органу представлены не были, в связи с чем Комитет госстройнадзора Правительства края пришел к выводу о том, что исполнительная документация подрядной организацией не ведется.

Довод представителя подрядной организации о том, что журналы находились на Объекте, судом отклоняется, как несостоятельный, опровергающийся актом от 15.04.2025 № С19-04/2025.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Комитета госстройнадзора Правительства края имелись основания для выдачи ООО «Капторстрой» предписания от 15.04.2025 № С02-04/2025, содержащего требование об устранении в срок до 12.05.2025 выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

Предписание является исполнимым, доступным для понимания по содержанию, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений требований градостроительного законодательства, подтвержденных надлежащими доказательствами, в предписании имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Проверка исполнения данного предписания, оформленная актом от 21.05.2025 № 01-04/2025, показала, что данный ненормативный правовой акт не исполнен и вышеуказанные нарушения Обществом не устранены.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого ООО «Капторстрой», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом от 30.05.2025 № С26-04/2025 об административном правонарушении, протоколом осмотра от 03.04.2025, актом внеплановой выездной проверки от 15.04.2024 № С19-04/2025, предписанием от 15.04.2025 № С02-04/2025 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, иными материалами дела.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований указанных выше норм права, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Правонарушение, выраженное в рассматриваемом случае в неисполнении предписания, совершено 13.05.2025 (следующий день после истечения срока исполнения предписания - по 12.05.2025).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (90 календарных дней) не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.

Оснований для признания совершенного ООО «Капторстрой»  административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, по следующим основаниям.

Так, в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возлагаемых на него законом в связи с возведением объекта капитального строительства. Нарушение требований градостроительного законодательства напрямую затрагивает безопасность граждан, кроме того, указанные требования обязательны для исполнения всеми лицами, и их нарушение, безусловно, влечет предусмотренную законом ответственность.

Оснований применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ у суда также не имеется, поскольку часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ содержит прямой запрет на замену административного штрафа предупреждением в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность, установленная частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, номер счета получателя платежа 03100643000000012200, наименование банка получателя платежа - ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ // УФК по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, р/с <***>, БИК 010813050, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, ОКТМО 08701000, УИН 49827212506260420254.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Капторстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680022, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                    К.А. Архипова