Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А40-26155/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-26155/20-2-134
23 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО СЕВЕРО-ЗАПАД"

к ответчику: ФАС России

третье лицо: Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области

о признании незаконным решение от 14.11.2019г. №СП/99656/19

при участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. От 09.06.20 г.)

от ответчика: ФИО3 (удост. № 18912, диплом, дов. От 20.11.19 г.)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

ООО "ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО СЕВЕРО-ЗАПАД" обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2019г. №СП/99656/19 в части выводов, содержащихся в мотивировочной части решения в отношении статьи затрат «Амортизация основных средств».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель в судебном заседании антимонопольного органа возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный объяснения, в которых просит отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктом 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, подлежат государственному регулированию и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.2.1 Положения о ЛенРТК, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274, ЛенРТК является органом исполнительной власти Ленинградской области в сфере государственного регулирования тарифов и уполномочен на установление тарифов в сфере теплоснабжения.

По общему правилу, закрепленному пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила регулирования тарифов), регулируемая организация направляет в орган тарифного регулирования заявление об установлении тарифов и прилагаемые к нему расчетные и обосновывающие документы и материалы (предложение об установлении тарифов) до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования. Организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, направляют предложение об установлении тарифов в любое время в течение года.

В ЛенРТК поступило заявление ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» от 23.05.2019 № 20 (вх. ЛенРТК от 23.05.2019 № КТ-1-2990/2019) об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2019 год для потребителей поселка Бугры муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Письмом ЛенРТК от 05.06.2019 № КТ-3-2303/2019 ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» было уведомлено об открытии дела об установлении тарифов.

На основании статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 16, 17, 32 Основ ценообразования, в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» применяется метод экономически обоснованных расходов.

Согласно положениям пунктов 15-17, 20, 28 Правил регулирования тарифов, установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, разработанного в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания по расчету тарифов).

Решение об установлении ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» тарифов в сфере теплоснабжения на 2019 год в соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов, пунктом 18 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 (далее – Регламент установления тарифов), принято правлением ЛенРТК на заседании 28.06.2019 (протокол № 21) и оформлено приказом ЛенРТК от 28.06.2019 № 119-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» потребителям на территории Ленинградской области на 2019 год» (далее также – приказ ЛенРТК от 28.06.2019 № 119-п). Приказ опубликован в установленном порядке на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области (http://bptr.lenreg.ru/).

По заявлению ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» от 19.09.2019 № 144 о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (вх. ФАС России от 20.09.2019 № 166217/19) ФАС России в пределах полномочий, установленных Положением о ФАС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, и Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, оценила, помимо прочего, законность и обоснованность примененного ЛенРТК подхода к оценке расходов и экономическую обоснованность расходов на амортизацию основных средств, включенных ЛенРТК в необходимую валовую выручку ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад», определяемую для целей расчета тарифов на 2019 год, утвержденных приказом ЛенРТК от 28.06.2019 № 119-п.

Как следует из решения ФАС России от 05.11.2019, направленного в ЛенРТК письмом от 14.11.2019 № СП/99656/19 (вх. ЛенРТК от 14.11.2019 № КТ-1-6891/2019), ФАС России признала величину расходов на амортизацию основных средств, включенных ЛенРТК в необходимую валовую выручку ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад», определяемую для целей расчета тарифов на 2019 год, экономически обоснованной.

В соответствии с пунктом 32, подпунктом 4 пункта 33 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, определяемую для целей расчета тарифов. Пунктом 43 Основ ценообразования, пунктом 29 Методических указаний по расчету тарифов предусмотрено, что сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Нормативными документами, регулирующими ведение бухгалтерского учета основных средств, являются Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденное приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н, и Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденные приказом Минфина России от 13.10.2003 № 91н. Согласно пункту 10 названных методических указаний бухгалтерский учет основных средств ведется по каждому инвентарному объекту с использованием инвентарных карточек учета основных средств. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта.

Правила распределения амортизируемого имущества по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования определены статьей 258 Налогового кодекса Российской Федерации. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком с учетом классификации основных средств, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1.

Также согласно решению ФАС России от 06.11.2018 № СП/896221/18 затраты на амортизацию на основании пункта 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения должны быть подтверждены документами первичного бухгалтерского учета.

Следовательно, для проверки корректности расчета расходов регулируемой организации на момент экспертизы расчетных и обосновывающих документов в распоряжение ЛенРТК должны быть представлены документы, подтверждающие, в том числе, принятие регулируемой организацией объектов основных средств к бухгалтерскому учету (инвентарные карточки, выписка со счета 01 «Основные средства»), величину фактически начисленной амортизации по объектам (положение об учетной политике организации, выписка со счета 02 «Амортизация основных средств», расчет начисленной амортизации), иные документы, позволяющие проверить первоначальную стоимость объектов основных средств, срок полезного использования, амортизационную группу, амортизацию на плановый период.

Пунктом 25.1 комплексного плана мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2018 № 703-р, предусмотрено совершенствование порядка осуществления контроля за целевым использованием средств, включенных в состав регулируемых цен (тарифов), направленного на обеспечение надлежащего контроля за целевым использованием учтенных в составе регулируемых цен (тарифов) средств амортизации и средств для реализации программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

На основании действующего законодательства амортизационные отчисления представляют собой перенос стоимости основного средства на выпускаемую продукцию в течение срока эксплуатации такого основного средства. Главная цель амортизации заключается в обеспечении воспроизводства основных фондов. Следовательно, экономически обоснованным будет являться учитываемый для целей тарифного регулирования уровень амортизации, необходимый для реализации мероприятий по восстановлению изношенных основных фондов.

Таким образом, расходы регулируемых организаций, включаемые в необходимую валовую выручку для целей расчета тарифов, носят целевой характер, следовательно, заявителем также должна быть обоснована возможность и перспективы использования амортизационных отчислений на воспроизводство основных фондов.

По предложению ООО «Газпром газораспределение Северо-Запад» в необходимую валовую выручку подлежали включению расходы общества на амортизацию зданий, сооружений и оборудования всего в размере 43 992,818 тыс.руб.

В обоснование расходов в ЛенРТК были представлены договор купли-продажи от 29.04.2019 № 2-2019, заключенный с ООО «ТК Мурино» (продавец) в отношении автоматизированной газовой котельной площадью 243,2 кв.м и площадью 575,8 кв.м, тепловых сетей протяженностью 420 м, 980 м, 811 м, 1 637 м, 164 м, 1019 м, общей стоимостью 517 423,728 тыс.руб; выписки из ЕГРН в отношении названных объектов недвижимости; расчет амортизации по форме, установленной таблицей 4.10 Методических указаний по расчету тарифов.

Также ООО «Газпром газораспределение Северо-Запад» письмом от 19.06.2019 № 46 (вх. ЛенРТК от 19.06.2019 № КТ-1-3557/2019) представлены отчет консалтинговой фирмы от 13.12.2018 № И-29624/18 об оценке названного выше имущественного комплекса и экспертное заключение специалиста-оценщика от 29.12.2018 № 466/12/2018 на отчет об оценке.

Принимая во внимание отсутствие в составе предложения ООО «Газпром газораспределение Северо-Запад» об установлении тарифов обосновывающих документов и материалов, предусмотренных законодательством в сфере бухгалтерского учета, и позволяющих ЛенРТК проверить корректность расчета расходов на амортизацию основных средств и целевой характер расходования, ЛенРТК оценил заявленную ко включению в необходимую валовую выручку величину расходов по названной статье, как экономически необоснованную.

Руководствуясь пунктом 31 Основ ценообразования для определения плановых (расчетных) значений расходов на амортизацию основных средств ЛенРТК с использованием экспертных оценок определена первоначальная стоимость объектов основных средств, амортизационная группа, срок полезного использования, величина амортизации в месяц и расходов на амортизацию, подлежащих включению в необходимую валовую выручку.

Первоначальная стоимость основных средств определена ЛенРТК с учетом следующего.

Объекты теплоснабжения, с использованием которых ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» осуществляется теплоснабжение потребителей пос. Бугры, ранее находились в собственности ООО «ТК «Мурино», которое, в свою очередь, приобрело право собственности на названные объекты в соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (приобретение права собственности на вновь созданную вещь).

Строительство котельных и тепловых сетей осуществлялось ООО «ТК «Мурино» за счет платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям теплоснабжения. Принимая во внимание, что подключаемая нагрузка превышала 1,5 Гкал/ч и техническая возможность подключения отсутствовала, величина платы была определена ЛенРТК на основании пункта 172 Методических указаний по расчету тарифов с учетом расходов на создание тепловых сетей (включая создание тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объектов заявителей и расходов на создание источников тепловой энергии и установлена распоряжением ЛенРТК от 16.03.2018 № 15-р и распоряжением ЛенРТК от 21.09.2017 № 91-р.

Как следует из пункта 173 Методических указаний по расчету тарифов расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей и расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии, включаемые в состав платы за подключение, не должны превышать укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры.

Таким образом, первоначальная стоимость источников тепловой энергии определена ЛенРТК исходя из расходов на их создание, рассчитанных в соответствии с укрупненными нормативами цены строительства НЦС-81-02-19-2017 (Сборник 19. Здания и сооружения городской инфраструктуры), утвержденными приказом Минстроя России от 01.06.2017 № 837/пр (являлись действующими на дату принятия оспариваемого тарифного решения), и установленной мощности источников, и составила 140 717,82 тыс. руб. Первоначальная стоимость тепловых сетей также определена ЛенРТК исходя из расходов на их создание, рассчитанных в соответствии с укрупненными нормативами цены строительства НЦС 81-02-13-2017 (Сборник 13. Наружные тепловые сети), утвержденными приказом Минстроя России от 21.07.2017 № 1011/пр (являлись действующими на дату принятия оспариваемого тарифного решения), и составила 163 152,73 тыс. руб.

Руководствуясь классификацией основных средств, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1, котельное оборудование относится к шестой амортизационной группе (имущество со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно); тепловые сети как сооружения жилищно-коммунального хозяйства (код ОКОФ 220.41.20.20.700) относятся к седьмой амортизационной группе (имущество со сроком полезного использования свыше 15 лет до 20 лет включительно).

Оценка экономической обоснованности расходов ООО «Газпром газораспределение Северо-Запад» на амортизацию зданий, сооружений и оборудования, содержащаяся в решении ФАС России от 05.11.2019, направленном в ЛенРТК письмом от 14.11.2019 № СП/99656/19 (вх. ЛенРТК от 14.11.2019 № КТ-1-6891/2019), соответствует требованиям законодательства о государственном регулировании тарифов в сфере теплоснабжения, способствует достижению баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей, закрепленного в статье 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в качестве одного из принципов государственной политики в сфере теплоснабжения, и не приводит к нарушению каких-либо прав ООО «Газпром газораспределение Северо-Запад».

Решение ФАС России принято по итогам рассмотрения в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, заявления ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» о разногласиях с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, который в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения приказом от 28.06.2019 № 119-п установил тарифы на тепловую энергию на 2019 год.

Решением ФАС России частично удовлетворены требования Заявителя, однако в части удовлетворения требований ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» по статье расходов «Амортизация основных средств» ФАС России было отказано.

Заявителем предлагалось учесть расходы по данной статье в 2019 году в размере 43 992,82 тыс. руб. Органом регулирования в НВВ на 2019 год данные расходы учтены в размере 17 538,82 тыс. руб. Таким образом, разногласия составляют 26 454,0 тыс. руб.

Согласно пункту 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

При расчете расходов по статье затрат «Амортизация основных средств» Органом регулирования была принята первоначальная стоимость источников теплоснабжения, рассчитанная в соответствии с НЦС 81-02-19-2017 «Укрупненные нормативы цены строительства», утвержденными приказом Минстроя России от 01.06.2017 № 837/пр, и включенных в федеральный реестр сметных нормативов в соответствии с Методическими рекомендациями по применению государственных сметных нормативов - укрупненных нормативов цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными приказом Минрегиона России от 04.10.2011№ 481 (далее - Методические рекомендации № 481), в размере 140 717,82 тыс. руб., первоначальная стоимость тепловой сети была принята в соответствии с НЦС 81-02-13-2017 «Укрупненные нормативы цены строительства», утвержденными приказом Минстроя России от 21.07.2017 № 1011/пр, и Методическими рекомендациями № 481 в размере 163 152,73 тыс. руб.

На основании вышеуказанных документов Комитетом была рассчитана и утверждена плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ООО «Тепловая компания «Мурино» (продавец имущества).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» (далее - Классификатор).

Таким образом, при определении сроков полезного использования тепловых сетей при расчете расходов по статье затрат «Амортизация основных средств» Органу регулирования необходимо руководствоваться вышеуказанным Классификатором.

Органом регулирования при расчете амортизационных отчислений был принят максимальный срок полезного использования котельных по шестой амортизационной группе, тепловые сети Комитетом отнесены к седьмой амортизационной группе, срок полезного использования тепловых сетей принят 20 лет в соответствии с Классификатором.

В связи с тем, что на основании проведенного Комитетом анализа средняя стоимость аналогичных сетей по Ленинградской области сложилась на уровне меньше заявленного ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад», расчет первоначальной стоимости тепловых сетей осуществлялся Органом регулирования в соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций № 481 с применением коэффициентов, учитывающих регионально-экономические, регионально-климатические, инженерно-геологические и другие условия осуществления строительства, предусмотренные данным пунктом. Таким образом, действия комитета не противоречили действующему законодательству.

Учитывая изложенное, заявленные на разногласия требования ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» в части расходов по статье «Амортизация основных средств» были правомерно оставлены ФАС России без удовлетворения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов Заявителя и не препятствует его экономической деятельности, следовательно совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения незаконным, отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО СЕВЕРО-ЗАПАД" в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Махлаева Т.И.