Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А55-37327/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 мая 2020 года

Дело №

А55-37327/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 25 мая 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В., после перерыва секретарем ФИО2

рассмотрев 14-18 мая 2020 года в судебном заседании дело по жалобе

Общества с ограниченной ответственностью "Лудинг-Самара"

к Административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти

с участием третьего лица – Министерства промышленности и торговли Самарской области

об оспаривании постановления №1151 от 20.11.2019

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 21.09.2018

от заинтересованного лица – не явился

от третьего лица – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лудинг-Самара" обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление №1151 от 20.11.2019 о назначении административного наказания и просит освободить ООО "Лудинг-Самара" от административной ответственности в связи с малозначительностью административного наказания или применить санкцию в виде предупреждения.

Административная комиссия Комсомольского района г.о. Тольятти (далее – административный орган) возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, третье лицо извещено в порядке ст. 123 АПК РФ, согласно отзыву факт административного правонарушения считает доказанным материалами дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 часов 10 минут 18 мая 2020 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 21.06.2019 в 13.20 час. по адресу: <...> установлено, что юридическое лицо ООО "Лудинг-Самара" нарушило дополнительные ограничения розничной продажи

алкогольной продукции, установленных распоряжением Правительства Самарской обл. от 19.06.2019 № 587-р, устанавливающего на территории г.о.Тольятти полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в связи с проведением мероприятий по случаю окончания обучения в образовательных организациях 21 июня 2019 с 08:00 до 23:00 час, в соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Закона Самарской области от 31.01.2011 №3-ГД "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области", а именно: осуществило розничную продажу алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре по адресу: <...>,чз1, 2эт., к.1-8, магазин.

По данному факту 27.09.2019 должностным лицом Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области (далее – министерство) в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административным правонарушениях на территории Самарской области».

20.11.2019 административным органом в отношении заявителя вынесено оспариваемое постановление № 1151 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административным правонарушениях на территории Самарской области», в виде штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 17).

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Положениями статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 3-ГД Правительство Самарской области устанавливает дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в случае проведения зрелищных мероприятий, в дни проведения выпускных мероприятий по случаю окончания обучения в образовательных организациях на территориях отдельных населенных пунктов Самарской области по результатам рассмотрения обращений глав городских округов и муниципальных районов.

Под зрелищными мероприятиями в целях п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 3-ГД понимается демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей и молодежи, в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, и в других общественных местах, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Закона № 115-ГД нарушение установленных Законом № 3-ГД дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере семидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подтверждается: выпиской из журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции, счетами-договорами на продукцию, платежными поручениями, протоколом об административном правонарушении от 27.09.2019 (л.д.68-69, 74-75, 78-80).

Судом существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, о времени и месте составления протокола, о рассмотрении дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом (л.д.62-63, 71, 81). Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден. Наказание определено административным органом в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ. Правовых основания для применения в рассматриваемом случае положений п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку отсутствует совокупность условий и обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что административным органом пропущен срок привлечения к административной ответственности, суд также считает необоснованным, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об основах государственного регулирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции срок давности привлечения к административном ответственности составляет один год.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Самарской области от 31.01.2011 № 3-ГД «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области» настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» направлен на реализацию полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере ограничения розничной продажи алкогольной продукции.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Буквальное толкование вышеуказанных положений действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что положения Закона Самарской области от 31.01.2011 № 3-ГД «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области» относятся к законодательству Российской Федерации об основах государственного регулирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и срок давности привлечения к административном ответственности за нарушение положений Закона Самарской области от 31.01.2011 № 3-ГД «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области» составляет один год.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что анализ информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции проводился в рамках полномочий министерства и в соответствии с порядком заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19 июня 2015 г. № 164.

Согласно пункту 2 Порядка заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции заполнение журнала осуществляется по месту осуществления деятельности: организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной или спиртосодержащей продукции.

Положениями п. 3 Порядка предусмотрено, что журнал заполняется не позднее следующего дня после факта розничной продажи каждой единицы потребительской тары (упаковки) алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо по факту вскрытия транспортной тары (в том числе многооборотной тары), используемой для поставки и последующего розлива продукции потребителю (далее - транспортная тара), одним из следующих способов: на бумажном носителе или в электронном виде с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Таким образом, сведения, содержащиеся в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Лудинг-Самара» подтверждают факт реализации алкогольной продукции в установленные дни полного запрета продажи алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре.

Возможность использования сведений журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в качестве одного из доказательств по делу об административном правонарушении подтверждена правовой позицией Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, выраженной в постановлении от 26.04.2019 по делу № А55-29258/2018.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1