Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А10-3505/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3505/2018
03 декабря 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.



Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Республики Бурятия к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия о признании недействительным представления от 05.03.2018 № 02-12-33/24-675,

при участии представителей:

ответчика – Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия – ФИО2 (доверенность от 22.01.2019, паспорт),

третьего лица - Администрации города Улан-Удэ – ФИО3 (доверенность от 07.10.2019 № 40, паспорт, высшее юридическое образование подтверждается дипломом ГОУ ВПО «ВСГТУ» от 19.06.1008 № 3884),

от заявителя - Министерства образования и науки Республики Бурятия – не явились, извещен,

от третьего лица – Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия - не явились, извещено,

от третьего лица – Министерства просвещения Российской Федерации - не явились, извещено,

установил:

Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – ответчик, УФК по РБ) о признании недействительным представления от 05.03.2018 № 02-12-33/24-675.

Определением от 25 июня 2018 года заявление принято судом, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 05 сентября 2018 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство просвещения Российской Федерации (ранее – Министерство образования и науки Российской Федерации), Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия, Администрация города Улан-Удэ.

В обоснование требований указано, что условия Соглашения, заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования от 12.05.2015 № 08.Т07.24.0828, заявителем не нарушены, условия предоставления межбюджетных трансфертов соблюдены, принятые обязательства исполнены, показатели результативности использования субсидии достигнуты, и уровень софинансирования за счет средств бюджета Республики Бурятия обеспечен, средства федерального, республиканского и местных бюджетов освоены в полном объеме.

Наличие неосвоенных средств республиканского бюджета на 01.01.2016 в сумме 45 819 800 рублей по Министерству обусловлено поздним заключением муниципальных контрактов МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» с продавцами из-за длительности проведения конкурсных процедур.

Муниципальный контракт на приобретение здания, расположенного по адресу: <...>, подписан 30.12.2015 № 23-К, на сумму 44 503 800 рублей. Согласно контракту оплата производится в 2016 году за счет средств республиканского бюджета. Средства в указанной сумме в период с марта по май 2016 года направлены продавцу недвижимости ООО «Энергия».

На основании обращения Администрации г.Улан-Удэ от 15.02.2015 № 379 уведомлением от 17.02.2016 № 47 Министерством подтверждено право Администрации г.Улан-Удэ использовать остаток субсидии в 2016 году на те же цели.

Неосвоенными остались 1 316 000 рублей, которые возвращены в республиканский бюджет заявкой на возврат от 01.06.2016 № 28.

При вменении Министерству бюджетного нарушения Управлением не учтено, что условия, касающиеся процентного соотношения софинансирования сторонами в Соглашении не предусмотрены, при проведении проверки не учтена действительная воля сторон бюджетного процесса и установленные ими в рамках допустимых полномочий условия предоставления межбюджетного трансферта в виде субсидии на софинсирование объектов капитального строительства в рамках целевой государственной программы.

Достижение показателей результативности использования субсидии по Соглашению достигнуто, предусмотренное количество мест для реализации программы дошкольного образования создано.

Ответственность за нарушение условий софинансирования в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), введена только постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519, действие данного постановления распространяется на отношения, возникающие при составлении и исполнении федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Таким образом, ответственность за несоблюдение условий софинансирования введена только с 2018 года. Ранее действовавшие нормативные правовые акты и Соглашение не предусматривали ответственность за недостижение субъектом РФ уровня софинансирования по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии.

Представители Управления заявленные требования не признали, считают, что Министерством уровень софинансирования не соблюден в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил № 999. Соглашением, в редакции дополнительного соглашения от 09.07.2015 № 1, во исполнение пункта 10 Правил № 999 установлены размер предоставляемой субсидии, объем бюджетных ассигнований бюджета Республики Бурятия на финансирование рассматриваемых мероприятий. При общем объеме фактически использованных средств по Мероприятию «Приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью их использования для реализации программ общего образования» в размере 104 772 600 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована в размере не более 71 742 101,46 руб.

Предоставление субсидии оформлено Соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного Соглашения, применяется гражданское законодательство Российской Федерации. Сославшись на статью 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, указали, что в рассматриваемом Соглашении сроком исполнения обязательств по приобретению зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования является 01.12.2015. Следовательно, обязательства по соблюдению софинансирования должны быть исполнены в 2015 году. Срок, установленный пунктом 4.4 Соглашения, является моментом исполнения обязательства.

Правилами № 999, в редакции, действовавшей в проверяемом 2015 году, не устанавливалось требование о наличии в соглашениях указания на уровень софинансирования. Вместе с тем, понятие «уровень софинансирования» является производным от заявленных в Соглашении размера субсидий и объемов бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации, и необеспечение заявленного в Соглашении объема бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации является нарушением условий Соглашения, которое влечет перерасход средств федерального бюджета.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 декабря 2018 года заявление Министерства образования и науки Республики Бурятия удовлетворено частично, представление Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 5 марта 2018 года № 02-12-33/24-675 признано недействительным в части указания размера денежного выражения нарушения, превышающего 901 119 рублей 24 копейки, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации. На Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2019 года решение суда от 13 декабря 2018 года оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01 августа 2019 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 декабря 2018 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2019 года по делу № А10-3505/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение по существу в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Определением суда от 09.08.2019 дело принято к рассмотрению в производство судьи Пунцуковой А.Т.

Определением от 12.09.2019 удовлетворено заявление судьи Пунцуковой А.Т. о самоотводе.

Распоряжением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.09.2019 №220 дело №А10-3505/2018 на основании пункта 1.18 Положения об электронном (автоматическом) распределении дел распределено судье Ниникиной В.С.

Определением от 17 сентября 2019 года по делу № А10-3505/2018 произведена замена судьи Пунцуковой А.Т. на судью Ниникину В.С.

В судебном заседании 19.11.2019 объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 26.11.2019.

В судебное заседание заявитель до и после перерыва не явился, каких-либо заявлений, ходатайств не направил.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания просил в удовлетворении заявления Министерства отказать, указал, что обязательства по соблюдению условий софинансирования должны быть соблюдены Министерством именно в 2015 году, иной подход приведет к замещению расходных обязательств бюджета одного уровня расходными обязательствами бюджета другого уровня в нарушение принципа самостоятельности бюджетов.

Представители третьего лица Администрации города Улан-Удэ поддержал позицию Министерства, просил требования заявителя удовлетворить.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие заявителя, третьих лиц.

Заслушав доводы ответчика третьего лица Администрации г.Улан-Удэ, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 305, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования, начального профессионального, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной и научно-технической деятельности, развития технологий и научных центров Республики Бурятия, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

На основании приказа от 12.01.2018 № 15, в связи с поручением Федеральной казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960 УФК по Республике Бурятия проведена камеральная проверка в отношении Министерства с целью проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за 2015 год.

В ходе проверки Управлением установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Правилами предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» на 2013-2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 № 71 (далее - Правила № 71), Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 № 143-р «Распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы», Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р «Об утверждении комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования» из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия предусмотрено предоставление субсидии в размере 325 779 600 рублей.

Между Министерством и Правительством Республики Бурятия заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету от 12.05.2015 № 08.Т07.24.0828 (далее - Соглашение).

Предметом данного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2015 году субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы бюджету Республики Бурятия на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования), предусмотренной по разделу 07 «Образование», подразделу 01 «Дошкольное образование», целевой статье расходов 02 2 5059 «Субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы», виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности», коду главного распорядителя средств федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации 074, на основании Закона Республики Бурятия от 15.12.2014 N 881-V «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки Республики Бурятия», утвержденного Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 № 98-р, комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования, утвержденного Распоряжением Правительства Республики Бурятия (пункт 1.1).

Одним из условий предоставления и расходования субсидии является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации комплекса мероприятий (пункт 1.2).

Пунктом 1.3 Соглашения № 08.Т07.24.0828 (в редакции дополнительного соглашения от 09.07.2015) определено, что размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия, составляет 325 779 600 рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Бурятия по данному Соглашению, составляет 139 619 800 рублей.

МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» на приобретение зданий и помещений для реализации мероприятий МРСДО в 2015 году предоставлено 145 219 800 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 99 400 000 рублей, за счет средств республиканского бюджета - 45 819 800 рублей; фактически израсходованы средства федерального бюджета в сумме 99 400 000 рублей; остаток неиспользованных средств составил 45 819 800 рублей (средства республиканского бюджета).

Неиспользованный остаток средств республиканского бюджета на основании уведомления от 13.01.2016 № 87 возвращен Комитетом заявкой на возврат от 12.01.2016 № 1 в размере 45 819 800 рублей.

МУ «Курумканский район» объем средств на приобретение зданий и помещений для реализации мероприятий МРСДО в 2015 году составил 5 426 950 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 3 716 800 рублей, за счет средств республиканского бюджета - 1 655 800 рублей, за счет средств местного бюджета - 54 350 рублей; фактически израсходовано 5 426 950 рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 3 716 800 рублей; остаток неиспользованных средств составил 45 819 800 рублей (средства республиканского бюджета).

Общий объем финансирования на мероприятие «Приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью их использования для реализации программ общего образования» предусмотрен в размере 150 592 400 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 103 116 800 рублей.

По состоянию на 01.01.2016 на названные мероприятия израсходовано в объеме 104 772 600 рублей, из них: в сумме 103 116 800 рублей за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета - 1 655 800 рублей.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 104 722 600 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована в размере не более 71 742 101 рубль 46 копеек (104 772 600 * 103 116 800 / 150 592 400). Перерасход средств федерального бюджета составил 31 374 698 рублей 54 копейки (103 116 800-71 742 101, 46).

Таким образом, УФК по РБ пришло к выводу о том, что в нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 21 Правил № 71, пункта 1.3, подпункта 2.3.1, пункта 2.3 Соглашения № 08.Т07.24.0828 в редакции дополнительного соглашения от 09.07.2015 при использовании субсидии из федерального бюджета на приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования не соблюдено условие софинансирования расходных обязательств (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Республики Бурятия, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 31 374 698 рублей 54 копейки.

Результаты проверки отражены в акте камеральной проверки от 31.01.2018.

Представлением от 05.03.2018 № 02-12-33/24-675 УФК по Республике Бурятия потребовало в срок до 30.03.2018 рассмотреть информацию о выявленном нарушении, а также принять меры по устранению причин и условий его совершения: провести работу с ответственными должностными лицами по недопущению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета в части соблюдения уровня софинансирования.

Министерство, полагая, что названное представление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с указанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (статья 306.8 БК РФ).

Как предусмотрено статьей 129 БК РФ, межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 132 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет (пункт 3 статьи 132 БК РФ в редакции, действовавшей в 2015 году).

Правила предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных системе дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 № 71 (Правила № 71).

Пунктом 4 Правил № 71 установлено, что условиями предоставления и расходования субсидии являются, в том числе наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации комплекса мероприятий; утвержденного правовым актом субъекта Российской Федерации комплекса мероприятий и утвержденных планов по внедрению федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, а также письменное обязательство субъекта Российской Федерации по выполнению показателей, предусмотренных комплексом мероприятий, в сроки, установленные соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение), форма которого утверждается указанным Министерством.

Таким образом, статьей 132 БК РФ и Правилами № 71 предусмотрена возможность предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации в форме субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Вместе с тем, предоставление финансовой помощи в форме субсидий не влечет за собой переход расходного обязательства к Российской Федерации, что соответствует принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов (статья 30 БК РФ) и принципу самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ), согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 № 307-ЭС15-7013).

Как следует из материалов дела, в рамках Соглашения № 08.Т07.24.0828 бюджету муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ» предоставлены субсидии на приобретение (выкуп) зданий детских садов в сумме 145 219 800 рублей, из них: за счет средств федерального бюджета 99 400 000 рублей, бюджета Республики Бурятия в размере 45 819 800 рублей. В соответствии с отчетом МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» по состоянию на 01.01.2016 на приобретение зданий и помещений для реализации мероприятий на модернизацию региональных систем дошкольного образования в 2015 году фактически израсходованы средства федерального бюджета в сумме 99 400 000 рублей. Остаток неиспользованных средств составил 45 819 800 рублей (средства республиканского бюджета).

В этой связи суд признает, что на 31.12.2015 уровень софинансирования, предусмотренный Соглашением № 08.Т07.24.0828, со стороны Республики Бурятия был нарушен.

УФК по РБ указало в возражениях, что обязательства по соблюдению условий софинансирования должны быть соблюдены Министерством именно в 2015 году, иной подход приведет к замещению расходных обязательств бюджета одного уровня расходными обязательствами бюджета другого уровня в нарушение принципа самостоятельности бюджетов.

Данный довод суд полагает обоснованным, исходя из следующего.

Статьей 242 БК РФ предусмотрено, что операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи (пункт 1). Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (пункт 5 в редакции, действующей в 2015, 2016 годах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 295 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы» (далее - государственная программа). В государственную программу включена подпрограмма «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» (далее - подпрограмма). Этапы и сроки реализации подпрограммы - I этап - 1 января 2013 года - 31 декабря 2015 года. Ожидаемым результатом реализации подпрограммы является обеспечение к 2016 году 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Согласно пункту 6 Правил № 71 субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству образования и науки Российской Федерации на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (но не более 3 процентов общего объема субсидии, за исключением случаев, указанных в пункте 10 и пункте 22 настоящих Правил), на основании соглашения.

Комплексом дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах, утвержденным Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р предусмотрены мероприятия, финансируемые за счет средств субсидии из федерального бюджета республиканскому бюджету на модернизацию региональных систем дошкольного образования в 2015 году, в том числе пункт 7 - Мероприятие «Приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе возможностью их использования для реализации программ общего образования» со сроком начала реализации с 01.07.2015 и окончания реализации мероприятия - 01.12.2015.

Соглашением № 08.Т07.24.0828 предусмотрено предоставление из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в 2015 году (пункт 1.1.). Получатель субсидии обязан соблюдать условия, установленные при предоставлении субсидии (пункт 2.3.1.), обеспечить плановые значения результативности использования субсидии в 2015 году (пункт 2.3.3.).

Таким образом, финансирование подпрограммы «Дошкольное образование» на 2016 год не предусмотрено.

Заключая такое Соглашение, стороны одновременно принимают на себя расходные обязательства в объемах сумм бюджетных средств, указанных в Соглашении.

Согласно статье 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Следовательно, получатель субсидии должен был обеспечить именно в соответствующем финансовом году (2015 году) уровень софинансирования, то есть долевое соотношение средств федерального и республиканского бюджета, установленное Соглашением № 08.Т07.24.0828.

Соглашение о предоставлении субсидии бюджету Республики Бурятия является окончательным документом, в котором стороны согласовали соответствующие взаимные расходные обязательства на исполнение программных мероприятий, устанавливая конкретные суммы средств в рублях, находящихся фактически в соответствующей пропорции по отношению к общему объему средств за счет двух бюджетов. Получатель бюджетных средств должен был обеспечить именно в соответствующем году такой уровень софинансирования (то есть процентного соотношения средств федерального бюджета и средств регионального бюджета), какой был определен при принятии решения о предоставлении субсидии из федерального бюджета (при заключении Соглашения).

Сокращение Республикой Бурятия своих расходных обязательств повлекло уменьшение общего объема расходных обязательств, что свидетельствует о том, что субсидия была получена Республикой Бурятия с превышением необходимого объема средств субсидии, что, в свою очередь, подразумевает уменьшение объема субсидии на размер такого превышения и ее возврат в федеральный бюджет для распределения между другими субъектами Российской Федерации при наличии потребности в указанных средствах.

Следовательно, УФК по РБ, по мнению суда, пришло к обоснованным выводам о нарушении Министерством условий софинансирования, что свидетельствует о нарушении условий предоставления (расходования) средств субсидий из федерального бюджета.

Как следует из акта проверки, общий объем финансирования на Мероприятие «Приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью их использования для реализации программ общего образования» (с учетом средств, выделенных МУ «Курумканский район» на приобретение зданий и помещений) предусмотрен в размере 150 592 400 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 103 116 800 рублей. При общем объеме фактически использованных средств в размере 104 722 600 рублей Управление рассчитало, что субсидия из федерального бюджета могла быть использована в 2015 году в размере не более 71 742 101 рубль 46 копеек. Перерасход средств федерального бюджета составил 31 374 698 рублей 54 копейки. Расчет размера перерасхода средств федерального бюджета выполнен УФК по РБ по Методике, утвержденной приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н, с использованием отчетов об использовании бюджетных средств в 2015 году, представленных в Министерство.

Заявитель указанный расчет не оспорил.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя суд полагает необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Расходы на оплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя, который от уплаты государственной пошлины освобожден.

Суд, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья В.С. Ниникина