Решение от 16 января 2023 г. по делу № А10-6928/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6928/2022
16 января 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия(ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 7000 рублей – финансовых санкций с сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 №40, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен, почтовое отправление № 67000878900599 было вручено адресату 23.12.2022,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании 7 000 рублей – финансовых санкций с сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод» (далее – ответчик, СПК «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод»).

Определением от 01 ноября 2022 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением от 15 декабря 2022 года суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании 13.01.2023 от заявителя поступило ходатайство об уточнении фирменного наименования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд произвел изменение наименования заявителя – государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – заявитель, ОСФР по Республике Бурятия).

В обоснование иска указано, что ответчик нарушил требования пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно представил индивидуальные сведения за май 2022 года в отношении 14 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «ДОП») – 18.07.2022, то есть позже установленного срока 15.06.2022, в связи с чем был привлечен к ответственности. СПК «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод» направлено требование от 14.09.2022 №003S01220003447 об уплате финансовых санкций в срок до 26.09.2022.

Денежные средства по указанному требованию в установленный срок не поступили.

В судебном заседании представитель ОСФР по Республике Бурятия поддержала заявленные требования.

СПК «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод» в судебное заседание не явилось, о начавшемся судебном процессе извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000878900599.

СПК «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод» представлен письменный отзыв. Ответчик в отзыве указал, что представил отчет по форме СЗВ-М тип «исходная» за май 2022 года в установленный срок. Индивидуальные сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за май 2022 года представлен 18.07.2022. Также СПК «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод» просило уменьшить размер финансовых санкций.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в отсутствие представителя ответчика в порядке, определенном статьей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, СПК «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод» зарегистрировано в Отделении Пенсионного фонда в качестве страхователя за регистрационным номером 003-009-000101.

09 июня 2022 года СПК «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод» представлены сведения на 20 застрахованных лиц за май 2022 года по форме СЗВ-М с типом «ИСХ». Указанный отчет принят ОСФР по Республике Бурятия без замечаний.

Выявив ошибки в ранее направленной исходной форме СЗВ-М за май 2022 года, ответчик 18.07.2022 представил сведения по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за соответствующий период на 14 застрахованных лиц. Форма подана в отношении лиц, сведения о которых первоначально не представлялись.

ОСФР по Республике Бурятия в отношении СПК «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно:

- непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за май 2022 года в отношении 14 застрахованных лиц.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.07.2022 №003S18220002900, рассмотрение акта назначено на 24.08.2022. Копия акта направлена в адрес СПК «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод» в рамках электронного документооборота.

24 августа 2022 года ОСФР по Республике Бурятия принято решение №003S19220003274 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. СПК «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 7 000 рублей. Копия решения направлена в адрес должника в рамках электронного документооборота.

В адрес ответчика направлено требования от 14.09.2022 №003S01220003447, которыми предложено в срок до 26.09.2022 оплатить финансовые санкции в размере 7 000 рублей.

Денежные средства в установленный срок не поступили, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ); под страхователями - юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указано выше, сведения по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за май 2022 года СПК «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод» представило в ОСФР по Республике Бурятия в установленные сроки.

Основанием же для вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности послужило представление СПК «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод» 18.07.2022 в орган контроля за уплатой страховых взносов: сведений по форме СЗВ-М (тип «ДОП») на 14 застрахованных лиц за май 2022 года.

Между тем в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Указанная правовая позиция была выражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017.

По смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме или позже установленного срока; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку в настоящем случае ошибки обнаружены и устранены СПК «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод» ранее вынесенного страховщиком акта о выявлении правонарушений, указанные обстоятельства не образуют нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Выводы суда согласуются с правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае имеются правовые основания для освобождения страхователя от ответственности в виде взыскания финансовой санкции, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в связи с чем, требования ОСФР по Республике Бурятия о взыскании финансовой санкции удовлетворению не подлежит.

В соответствии с часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ОСФР по Республике Бурятия освобождено от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская